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  • 國家稅務總局

    關于簡化建筑服務增值稅簡易計稅方法備案事項的公告

    國家稅務總局公告2017年第43號

        為進一步深化稅務系統“放管服”改革,簡化辦稅流程,根據《國家稅務總局關于進一步深化稅務系統“放管服”改革 優化稅收環境的若干意見》(稅總發〔2017〕101號)要求,現就建筑服務增值稅簡易計稅方法備案事項公告如下:
      一、增值稅一般納稅人(以下稱“納稅人”)提供建筑服務,按規定適用或選擇適用簡易計稅方法計稅的,實行一次備案制。
      二、納稅人應在按簡易計稅方法首次辦理納稅申報前,向機構所在地主管國稅機關辦理備案手續,并提交以下資料:
     ?。ㄒ唬榻ㄖこ汤享椖刻峁┑慕ㄖ?,辦理備案手續時應提交《建筑工程施工許可證》(復印件)或建筑工程承包合同(復印件);
     ?。ǘ榧坠┕こ烫峁┑慕ㄖ?、以清包工方式提供的建筑服務,辦理備案手續時應提交建筑工程承包合同(復印件)。
      三、納稅人備案后提供其他適用或選擇適用簡易計稅方法的建筑服務,不再備案。納稅人應按照本公告第二條規定的資料范圍,完整保留其他適用或選擇適用簡易計稅方法建筑服務的資料備查,否則該建筑服務不得適用簡易計稅方法計稅。
      稅務機關在后續管理中發現納稅人不能提供相關資料的,對少繳的稅款應予追繳,并依照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則的有關規定處理。
      四、納稅人跨縣(市)提供建筑服務適用或選擇適用簡易計稅方法計稅的,應按上述規定向機構所在地主管國稅機關備案,建筑服務發生地主管國稅機關無需備案。
      五、本公告自2018年1月1日起施行。
      特此公告。

    國家稅務總局
    2017年11月26日

  • 國家稅務總局

    關于增值稅普通發票管理有關事項的公告

    國家稅務總局公告2017年第44號

        為進一步規范增值稅發票管理,優化納稅服務,滿足納稅人發票使用需要,現將增值稅發票管理有關事項公告如下:

        一、調整增值稅普通發票(折疊票)發票代碼
      增值稅普通發票(折疊票)的發票代碼調整為12位,編碼規則:第1位為0,第2-5位代表省、自治區、直轄市和計劃單列市,第6-7位代表年度,第8-10位代表批次,第11-12位代表票種和聯次,其中04代表二聯增值稅普通發票(折疊票)、05代表五聯增值稅普通發票(折疊票)。
      稅務機關庫存和納稅人尚未使用的發票代碼為10位的增值稅普通發票(折疊票)可以繼續使用。
      二、印有本單位名稱的增值稅普通發票(折疊票)
     ?。ㄒ唬┘{稅人可按照《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則規定,書面向國稅機關要求使用印有本單位名稱的增值稅普通發票(折疊票),國稅機關按規定確認印有該單位名稱發票的種類和數量。納稅人通過增值稅發票管理新系統開具印有本單位名稱的增值稅普通發票(折疊票)。
     ?。ǘ┯∮斜締挝幻Q的增值稅普通發票(折疊票),由稅務總局統一招標采購的增值稅普通發票(折疊票)中標廠商印制,其式樣、規格、聯次和防偽措施等與稅務機關統一印制的增值稅普通發票(折疊票)一致,并加印企業發票專用章。
     ?。ㄈ┯∮斜締挝幻Q的增值稅普通發票(折疊票)的發票代碼按照本公告第一條規定的編碼規則編制。發票代碼的第8-10位代表批次,由省國稅機關在501-999范圍內統一編制。
     ?。ㄋ模┦褂糜∮斜締挝幻Q的增值稅普通發票(折疊票)的企業,按照《國家稅務總局 財政部關于冠名發票印制費結算問題的通知》(稅總發〔2013〕53號)規定,與發票印制企業直接結算印制費用。
      本公告自2018年1月1日起施行,《國家稅務總局關于啟用增值稅普通發票有關問題的通知》(國稅發明電〔2005〕34號)第一條第二款、《國家稅務總局關于啟用新版增值稅發票有關問題的公告》(國家稅務總局公告2014年第43號)第一條同時廢止。
      特此公告。

    國家稅務總局
    2017年12月5日

  • 國家稅務總局

    關于增值稅發票管理若干事項的公告

    國家稅務總局公告2017年第45號

        為了貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境和推進“放管服”改革的系列部署,提升增值稅發票服務水平,營造更加規范公平的稅收環境,現將增值稅發票管理若干事項公告如下:
      一、推行商品和服務稅收分類編碼簡稱
      自2018年1月1日起,納稅人通過增值稅發票管理新系統開具增值稅發票(包括:增值稅專用發票、增值稅普通發票、增值稅電子普通發票)時,商品和服務稅收分類編碼對應的簡稱會自動顯示并打印在發票票面“貨物或應稅勞務、服務名稱”或“項目”欄次中。包含簡稱的《商品和服務稅收分類編碼表》見附件。
      二、擴大增值稅小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍
      自2018年2月1日起,月銷售額超過3萬元(或季銷售額超過9萬元)的工業以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業增值稅小規模納稅人(以下簡稱試點納稅人)發生增值稅應稅行為,需要開具增值稅專用發票的,可以通過增值稅發票管理新系統自行開具。
      試點納稅人銷售其取得的不動產,需要開具增值稅專用發票的,應當按照有關規定向地稅機關申請代開。
      試點納稅人應當在規定的納稅申報期內將所開具的增值稅專用發票所涉及的稅款,向主管稅務機關申報繳納。在填寫增值稅納稅申報表時,應當將當期開具增值稅專用發票的銷售額,按照3%和5%的征收率,分別填寫在《增值稅納稅申報表》(小規模納稅人適用)第2欄和第5欄“稅務機關代開的增值稅專用發票不含稅銷售額”的“本期數”相應欄次中。
      三、將二手車銷售統一發票納入增值稅發票管理新系統
      自2018年4月1日起,二手車交易市場、二手車經銷企業、經紀機構和拍賣企業應當通過增值稅發票管理新系統開具二手車銷售統一發票。
      二手車銷售統一發票“車價合計”欄次僅注明車輛價款。二手車交易市場、二手車經銷企業、經紀機構和拍賣企業在辦理過戶手續過程中收取的其他費用,應當單獨開具增值稅發票。
      通過增值稅發票管理新系統開具的二手車銷售統一發票與現行二手車銷售統一發票票樣保持一致。發票代碼編碼規則調整為:第1位為0,第2-5位代表省、自治區、直轄市和計劃單列市,第6-7位代表年度,第8-10位代表批次,第11-12位為17。發票號碼為8位,按年度、分批次編制。
      單位和個人可以登錄全國增值稅發票查驗平臺(https://inv-veri.chinatax.gov.cn),對增值稅發票管理新系統開具的二手車銷售統一發票信息進行查驗。
      《國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點有關稅收征收管理事項的公告》(國家稅務總局公告2016年第23號)的附件《商品和服務稅收分類與編碼(試行)》自2018年1月1日起廢止?!秶叶悇湛偩株P于統一二手車銷售發票式樣問題的通知》(國稅函〔2005〕693號)第六條、第八條、第七條中的“各地地稅局印制的涉及二手車交易的服務業發票按上述時間同時啟用”自2018年4月1日起廢止。
      特此公告。
     

      附件:商品和服務稅收分類編碼表

    國家稅務總局

    2017年12月18日

  • 國家稅務總局

    關于小微企業免征增值稅有關問題的公告

    國家稅務總局公告2017年第52號

      為支持小微企業發展,根據《財政部 稅務總局關于延續小微企業增值稅政策的通知》(財稅〔2017〕76號),現將小微企業增值稅有關問題公告如下:
      增值稅小規模納稅人應分別核算銷售貨物或者加工、修理修配勞務的銷售額和銷售服務、無形資產的銷售額。增值稅小規模納稅人銷售貨物或者加工、修理修配勞務月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元),銷售服務、無形資產月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的,自2018年1月1日起至2020年12月31日,可分別享受小微企業暫免征收增值稅優惠政策。
      特此公告。

     


    國家稅務總局
    2017年12月27日

  • 國家稅務總局關于調整增值稅納稅申報有關事項的公告  

    國家稅務總局公告2017年第53號 

        為貫徹落實《國家稅務總局關于進一步深化稅務系統“放管服”改革 優化稅收環境的若干意見》(稅總發〔2017〕101號)精神,進一步優化納稅服務,減輕納稅人負擔,國家稅務總局對增值稅納稅申報有關事項進行了調整,現公告如下:
      一、廢止《國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點后增值稅納稅申報有關事項的公告》(國家稅務總局公告2016年第13號)附件1《固定資產(不含不動產)進項稅額抵扣情況表》。
      二、廢止《國家稅務總局關于調整增值稅納稅申報有關事項的公告》(國家稅務總局公告2016年第27號)附件1《本期抵扣進項稅額結構明細表》。
      三、本公告自2018年2月1日起施行。
      特此公告。

    國家稅務總局
    2017年12月29日

  • 國家稅務總局

    關于增值稅一般納稅人登記管理若干事項的公告

    國家稅務總局公告2018年第6號

        為了貫徹實施《增值稅一般納稅人登記管理辦法》(國家稅務總局令第43號,以下簡稱《辦法》),現將有關事項公告如下:
      一、《辦法》第二條所稱“經營期”是指在納稅人存續期內的連續經營期間,含未取得銷售收入的月份或季度。
      二、《辦法》第二條所稱“納稅申報銷售額”是指納稅人自行申報的全部應征增值稅銷售額,其中包括免稅銷售額和稅務機關代開發票銷售額。“稽查查補銷售額”和“納稅評估調整銷售額”計入查補稅款申報當月(或當季)的銷售額,不計入稅款所屬期銷售額。
      三、《辦法》第四條第二項所稱的“其他個人”是指自然人。
      四、《辦法》第六條第一項所稱的“固定生產經營場所”信息是指填寫在《增值稅一般納稅人登記表》“生產經營地址”欄次中的內容。
      五、《辦法》第六條第一項所稱的“稅務登記證件”,包括納稅人領取的由工商行政管理部門或者其他主管部門核發的加載法人和其他組織統一社會信用代碼的相關證件。
      六、《辦法》第八條規定主管稅務機關制作的《稅務事項通知書》中,需告知納稅人的內容應當包括:納稅人年應稅銷售額已超過規定標準,應在收到《稅務事項通知書》后5日內向稅務機關辦理增值稅一般納稅人登記手續或者選擇按照小規模納稅人納稅的手續;逾期未辦理的,自通知時限期滿的次月起按銷售額依照增值稅稅率計算應納稅額,不得抵扣進項稅額,直至納稅人辦理相關手續為止。
      七、納稅人兼有銷售貨物、提供加工修理修配勞務(以下稱“應稅貨物及勞務”)和銷售服務、無形資產、不動產(以下稱“應稅行為”)的,應稅貨物及勞務銷售額與應稅行為銷售額分別計算,分別適用增值稅一般納稅人登記標準,其中有一項銷售額超過規定標準,就應當按照規定辦理增值稅一般納稅人登記相關手續。
      八、經稅務機關核對后退還納稅人留存的《增值稅一般納稅人登記表》,可以作為證明納稅人成為增值稅一般納稅人的憑據。
      九、《辦法》中所規定期限的最后一日是法定休假日的,以休假日期滿的次日為期限的最后一日;在期限內有連續3日以上(含3日)法定休假日的,按休假日天數順延。
      十、本公告自2018年2月1日起施行?!秶叶悇湛偩株P于明確〈增值稅一般納稅人資格認定管理辦法〉若干條款處理意見的通知》(國稅函〔2010〕139號)、《國家稅務總局關于調整增值稅一般納稅人管理有關事項的公告》(國家稅務總局公告2015年第18號)、《國家稅務總局關于“三證合一”登記制度改革涉及增值稅一般納稅人管理有關事項的公告》(國家稅務總局公告2015年第74號)、《國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點有關稅收征收管理事項的公告》(國家稅務總局公告2016年第23號)第二條同時廢止。
      特此公告。

    國家稅務總局
    2018年1月29日

       注釋:條款失效,第七條同時廢止。參見:《國家稅務總局關于統一小規模納稅人標準等若干增值稅問題的公告》國家稅務總局公告2018年第18號。

  • 國家稅務總局

    關于做好增值稅電子普通發票推行所需稅控設備管理工作的通知

    稅總函〔2017〕232號

    各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局:
      為全面落實《國家稅務總局關于進一步做好增值稅電子普通發票推行工作的指導意見》(稅總發〔2017〕31號),進一步加強對增值稅稅控系統服務單位(以下簡稱“服務單位”)的監督管理,積極推進增值稅電子普通發票所需稅控設備管理工作,現將有關事宜通知如下:
      一、推行增值稅電子普通發票所需的稅控服務器和稅控盤組等設備(以下簡稱“其他稅控設備”)的發售、S/N號錄入、發行、安裝、調試、技術支持等相關事項按照增值稅稅控專用設備的相關規定進行管理。各地稅務機關應在3個工作日內為納稅人或其書面委托的電子發票服務商辦理稅控專用設備和其他稅控設備的錄入、發行等事宜,不得限定是否本省購買等附加條件,不得以任何理由推諉、拖延或拒絕。納稅人或其書面委托的電子發票服務商可以直接向服務單位總部購買稅控專用設備和其他稅控設備,無需經其他單位確認。服務單位不得以任何理由推諉、拖延或者拒絕向納稅人或其書面委托的電子發票服務商發售稅控專用設備和其他稅控設備。
      二、主管國稅機關應建立增值稅電子普通發票稅控設備監督管理工作制度,設立“增值稅電子普通發票稅控設備監督管理工作臺賬”,參照《增值稅稅控系統安裝使用告知書》《增值稅稅控系統技術服務協議》《增值稅稅控系統安裝單》等文書(復印件留存備查)準確記錄相關時間。通過對稅控專用設備和其他稅控設備申請領購時間、領購完畢時間、錄入完畢時間、發行完畢時間的及時記錄,進行全流程監控管理,保障納稅人及時開具增值稅電子普通發票。
      三、各級國稅機關要加強對服務單位的監督管理,嚴格按照《國家稅務總局關于印發〈增值稅稅控系統服務單位監督管理辦法〉的通知》(稅總發〔2015〕118號,以下簡稱“監管辦法”)的規定落實稅控專用設備和其他稅控設備發售的具體要求,督促服務單位在接到申請后3~5個工作日內向納稅人或其書面委托的電子發票服務商發售稅控專用設備和其他稅控設備。如發現未按時發售、安裝、調試等問題可依據監管辦法第四章“違約責任”相關條款進行處罰,視情形嚴重程度可暫停其服務資格1~3個月。
      四、稅務總局將對各省國稅局服務單位監督管理工作情況進行不定期抽查,對監管不力的單位將進行通報批評。2017年9月30日前,請各省國稅局將本通知的落實情況通過FTP指定目錄(FTP:/center/貨物和勞務稅司/稅控稽核處/電子發票稅控管理工作)上報稅務總局(貨物和勞務稅司)。

    國家稅務總局

    2017年6月21日

  • 企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法

    國務院國有資產監督管理委員會文件

    國資發產權[2005]239號

    關于印發《企業國有產權無償劃轉管理
    暫行辦法》的通知

    各中央企業,各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團國有資產監督管理機構:

      為規范企業國有產權無償劃轉行為,保障企業國有產權有序流動,防止國有資產流失,我們制定了《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》,現印發給你們,請遵照執行。在執行中有何問題,請及時反饋我委。

           國務院國有資產監督管理委員會
          二00五年八月二十九日

     

     

    企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法

     

    第一章 總則

      第一條  為規范企業國有產權無償劃轉行為,保障企業國有產權有序流動,防止國有資產流失,根據《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)等有關規定,制定本辦法。

      第二條 本辦法所稱企業國有產權無償劃轉,是指企業國有產權在政府機構、事業單位、國有獨資企業、國有獨資公司之間的無償轉移。

      國有獨資公司作為劃入或劃出一方的,應當符合《中華人民共和國公司法》的有關規定。

      第三條 各級人民政府授權其國有資產監督管理機構(以下簡稱國資監管機構)履行出資人職責的企業(以下統稱所出資企業)及其各級子企業國有產權無償劃轉適用本辦法。

      股份有限公司國有股無償劃轉,按國家有關規定執行。

      第四條  企業國有產權無償劃轉應當遵循以下原則:

     ?。ㄒ唬┓蠂矣嘘P法律法規和產業政策的規定;

     ?。ǘ┓蠂薪洕季趾徒Y構調整的需要;

     ?。ㄈ┯欣趦灮a業結構和提高企業核心競爭力;

     ?。ㄋ模﹦澽D雙方協商一致。

      第五條  被劃轉企業國有產權的權屬應當清晰。權屬關系不明確或存在權屬糾紛的企業國有產權不得進行無償劃轉。被設置為擔保物權的企業國有產權無償劃轉,應當符合《中華人民共和國擔保法》的有關規定。有限責任公司國有股權的劃轉,還應當遵循《中華人民共和國公司法》的有關規定。

    第二章 企業國有產權無償劃轉的程序

      第六條  企業國有產權無償劃轉應當做好可行性研究。無償劃轉可行性論證報告一般應當載明下列內容:

      (一)被劃轉企業所處行業情況及國家有關法律法規、產業政策規定;

      (二)被劃轉企業主業情況及與劃入、劃出方企業主業和發展規劃的關系;

      (三)被劃轉企業的財務狀況及或有負債情況;

      (四)被劃轉企業的人員情況;

      (五)劃入方對被劃轉企業的重組方案,包括投入計劃、資金來源、效益預測及風險對策等;

      (六)其他需說明的情況。

      第七條 劃轉雙方應當在可行性研究的基礎上,按照內部決策程序進行審議,并形成書面決議。

      劃入方(劃出方)為國有獨資企業的,應當由總經理辦公會議審議;已設立董事會的,由董事會審議。劃入方(劃出方)為國有獨資公司的,應當由董事會審議;尚未設立董事會的,由總經理辦公會議審議。所涉及的職工分流安置事項,應當經被劃轉企業職工代表大會審議通過。

      第八條  劃出方應當就無償劃轉事項通知本企業(單位)債權人,并制訂相應的債務處置方案。

      第九條  劃轉雙方應當組織被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資,以中介機構出具的審計報告或經劃出方國資監管機構批準的清產核資結果作為企業國有產權無償劃轉的依據。

      第十條  劃轉雙方協商一致后,應當簽訂企業國有產權無償劃轉協議。劃轉協議應當包括下列主要內容:

     ?。ㄒ唬﹦澣雱澇鲭p方的名稱與住所;

     ?。ǘ┍粍澽D企業的基本情況;

     ?。ㄈ┍粍澽D企業國有產權數額及劃轉基準日;

         (四)被劃轉企業涉及的職工分流安置方案;

     ?。ㄎ澹┍粍澽D企業涉及的債權、債務(包括拖欠職工債務)以及或有負債的處理方案;

     ?。﹦澽D雙方的違約責任;

     ?。ㄆ撸┘m紛的解決方式;

     ?。ò耍﹨f議生效條件;

     ?。ň牛﹦澽D雙方認為必要的其他條款。

      無償劃轉事項按照本辦法規定程序批準后,劃轉協議生效。劃轉協議生效以前,劃轉雙方不得履行或者部分履行。

      第十一條  劃轉雙方應當依據相關批復文件及劃轉協議,進行賬務調整,按規定辦理產權登記等手續。

    第三章 企業國有產權無償劃轉的批準

      第十二條  企業國有產權在同一國資監管機構所出資企業之間無償劃轉的,由所出資企業共同報國資監管機構批準。

      企業國有產權在不同國資監管機構所出資企業之間無償劃轉的,依據劃轉雙方的產權歸屬關系,由所出資企業分別報同級國資監管機構批準。

      第十三條 實施政企分開的企業,其國有產權無償劃轉所出資企業或其子企業持有的,由同級國資監管機構和主管部門分別批準。

      第十四條 下級政府國資監管機構所出資企業國有產權無償劃轉上級政府國資監管機構所出資企業或其子企業持有的,由下級政府和上級政府國資監管機構分別批準。

      第十五條  企業國有產權在所出資企業內部無償劃轉的,由所出資企業批準并抄報同級國資監管機構。

      第十六條 批準企業國有產權無償劃轉事項,應當審查下列書面材料:

     ?。ㄒ唬o償劃轉的申請文件;

     ?。ǘ┛偨浝磙k公會議或董事會有關無償劃轉的決議;

     ?。ㄈ﹦澽D雙方及被劃轉企業的產權登記證;

     ?。ㄋ模o償劃轉的可行性論證報告;

     ?。ㄎ澹﹦澽D雙方簽訂的無償劃轉協議;

     ?。┲薪闄C構出具的被劃轉企業劃轉基準日的審計報告或同級國資監管機構清產核資結果批復文件;

     ?。ㄆ撸﹦澇龇絺鶆仗幹梅桨?;

     ?。ò耍┍粍澽D企業職代會通過的職工分流安置方案;

     ?。ň牛┢渌嘘P文件。

      第十七條  企業國有產權無償劃轉事項經批準后,劃出方和劃入方調整產權劃轉比例或者劃轉協議有重大變化的,應當按照規定程序重新報批。

      第十八條 有下列情況之一的,不得實施無償劃轉:

     ?。ㄒ唬┍粍澽D企業主業不符合劃入方主業及發展規劃的;

     ?。ǘ┲薪闄C構對被劃轉企業劃轉基準日的財務報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的;

     ?。ㄈo償劃轉涉及的職工分流安置事項未經被劃轉企業的職工代表大會審議通過的;

     ?。ㄋ模┍粍澽D企業或有負債未有妥善解決方案的;

     ?。ㄎ澹﹦澇龇絺鶆瘴从型咨铺幹梅桨傅?。

      第十九條 下列無償劃轉事項,依據中介機構出具的被劃轉企業上一年度(或最近一次)的審計報告或經國資監管機構批準的清產核資結果,直接進行賬務調整,并按規定辦理產權登記等手續。

      (一)由政府決定的所出資企業國有產權無償劃轉本級國資監管機構其他所出資企業的;

      (二)由上級政府決定的所出資企業國有產權在上、下級政府國資監管機構之間的無償劃轉;

      (三)由劃入、劃出方政府決定的所出資企業國有產權在互不隸屬的政府的國資監管機構之間的無償劃轉;

      (四)由政府決定的實施政企分開的企業,其國有產權無償劃轉國資監管機構持有的;

      (五)其他由政府或國資監管機構根據國有經濟布局、結構調整和重組需要決定的無償劃轉事項。

    第四章 附則

      第二十條  企業國有產權無償向境外劃轉及境外企業國有產權無償劃轉辦法另行制定。

      第二十一條  企業實物資產等無償劃轉參照本辦法執行。

      第二十二條  本辦法自公布之日起施行。

  • 關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知

    財金〔2014〕156號

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局:

      根據《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)和《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014〕113號),為科學規范推廣運用政府和社會資本合作(Public-Private Partnership, 以下簡稱PPP)模式,現就規范PPP合同管理工作通知如下:

      一、高度重視PPP合同管理工作

      PPP模式是在基礎設施和公共服務領域政府和社會資本基于合同建立的一種合作關系。“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實質,也是依法治國、依法行政的內在要求。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理,通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利,是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎,也是PPP項目順利實施的重要保障。地方財政部門在推進PPP中要高度重視、充分認識合同管理的重要意義,會同行業主管部門加強PPP合同管理工作。

      二、切實遵循PPP合同管理的核心原則

      為規范PPP合同管理工作,財政部制定了《PPP項目合同指南(試行)》(見附件),后續還將研究制定標準化合同文本等。各級財政部門在推進PPP工作中,要切實遵循以下原則:

     ?。ㄒ唬┮婪ㄖ卫?。在依法治國、依法行政的框架下,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,允許政府和社會資本依法自由選擇合作伙伴,充分尊重雙方在合同訂立和履行過程中的契約自由,依法保護PPP項目各參與方的合法權益,共同維護法律權威和公平正義。

     ?。ǘ┢降群献?。在PPP模式下,政府與社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體,雙方法律地位平等、權利義務對等,應在充分協商、互利互惠的基礎上訂立合同,并依法平等地主張合同權利、履行合同義務。

     ?。ㄈ┚S護公益。建立履約管理、行政監管和社會監督“三位一體”的監管架構,優先保障公共安全和公共利益。PPP項目合同中除應規定社會資本方的績效監測和質量控制等義務外,還應保證政府方合理的監督權和介入權,以加強對社會資本的履約管理。與此同時,政府還應依法嚴格履行行政管理職能,建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監督機制。

     ?。ㄋ模┱\實守信。政府和社會資本應在PPP項目合同中明確界定雙方在項目融資、建設、運營、移交等全生命周期內的權利義務,并在合同管理的全過程中真實表達意思表示,認真恪守合同約定,妥善履行合同義務,依法承擔違約責任。

     ?。ㄎ澹┕叫?。在PPP項目合同中要始終貫徹物有所值原則,在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率:既要通過在政府和社會資本之間合理分配項目風險,實現公共服務供給效率和資金使用效益的提升,又要在設置合作期限、方式和投資回報機制時,統籌考慮社會資本方的合理收益預期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力,防止任何一方因此過分受損或超額獲益。

     ?。┘骖欖`活。鑒于PPP項目的生命周期通常較長,在合同訂立時既要充分考慮項目全生命周期內的實際需求,保證合同內容的完整性和相對穩定性,也要合理設置一些關于期限變更(展期和提前終止)、內容變更(產出標準調整、價格調整等)、主體變更(合同轉讓)的靈活調整機制,為未來可能長達20-30年的合同執行期預留調整和變更空間。

      三、有效推進PPP合同管理工作

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織協調,保障合同效力。在推進PPP的過程中,各級財政部門要會同行業主管部門做好合同審核和履約管理工作,確保合同內容真實反映各方意愿、合理分配項目風險、明確劃分各方義務、有效保障合法權益,為PPP項目的順利實施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據。

     ?。ǘ┘訌娔芰ㄔO,防控項目風險。各級財政部門要組織加強對當地政府及相關部門、社會資本以及PPP項目其他參與方的法律和合同管理培訓,使各方牢固樹立法律意識和契約觀念,逐步提升各參與方對PPP項目合同的精神主旨、核心內容和談判要點的理解把握能力。在合同管理全過程中,要充分借助、積極運用法律、投資、財務、保險等專業咨詢顧問機構的力量,提升PPP項目合同的科學性、規范性和操作性,充分識別、合理防控項目風險。

     ?。ㄈ┛偨Y項目經驗,規范合同條款。各級財政部門要會同行業主管部門結合PPP項目試點工作,抓好合同管理的貫徹落實,不斷細化、完善合同條款,及時總結經驗,逐步形成一批科學合理、全面規范、切實可行的合同文本,以供參考示范。財政部將在總結各地實踐的基礎上,逐步出臺主要行業領域和主要運作方式的PPP項目合同標準示范文本,以進一步規范合同內容、統一合同共識、縮短合同準備和談判周期,加快PPP模式推廣應用。

      附件:PPP項目合同指南(試行)

      財政部

      2014年12月30日

      附件下載:PPP項目合同指南(試行).pdf
  • 關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知

    財金[2014]76號

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局:

      為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神,拓寬城鎮化建設融資渠道,促進政府職能加快轉變,完善財政投入及管理方式,盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)發展的制度體系,現就有關問題通知如下:

      一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義

      政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作,并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以保證公共利益最大化。當前,我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求,也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐,借鑒國際成功經驗,推廣運用政府和社會資本合作模式,是國家確定的重大經濟改革任務,對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

     ?。ㄒ唬┩茝V運用政府和社會資本合作模式,是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目,可以拓寬城鎮化建設融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制,有利于整合社會資源,盤活社會存量資本,激發民間投資活力,拓展企業發展空間,提升經濟增長動力,促進經濟結構調整和轉型升級。

     ?。ǘ┩茝V運用政府和社會資本合作模式,是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能,與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合,減少政府對微觀事務的過度參與,提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明,政府和社會資本按照合同辦事,有利于簡政放權,更好地實現政府職能轉變,弘揚契約文化,體現現代國家治理理念。

     ?。ㄈ┩茝V運用政府和社會資本合作模式,是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求,現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務,要求從以往單一年度的預算收支管理,逐步轉向強化中長期財政規劃,這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。

      二、積極穩妥做好項目示范工作

      當前推廣運用政府和社會資本合作模式,首先要做好制度設計和政策安排,明確適用于政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。

     ?。ㄒ唬╅_展項目示范。地方各級財政部門要向本級政府和相關行業主管部門大力宣傳政府和社會資本合作模式的理念和方法,按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則,科學評估公共服務需求,探索運用規范的政府和社會資本合作模式新建或改造一批基礎設施項目。財政部將統籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素,在全國范圍內選擇一批以“使用者付費”為基礎的項目進行示范,在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。

     ?。ǘ┐_定示范項目范圍。適宜采用政府和社會資本合作模式的項目,具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等,優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

     ?。ㄈ┘訌娛痉俄椖恐笇?。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示范項目,財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等工作環節,為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。

     ?。ㄋ模┩晟祈椖恐С终?。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道,對示范項目提供資本投入支持。同時,積極引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設和運營。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況,因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時,地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌,綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度,切實考慮社會資本合理收益。

      三、切實有效履行財政管理職能

      政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務,涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理,以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識,勇于擔當,認真做好相關財政管理工作。

     ?。ㄒ唬┲μ岣哓斦芾砟芰?。政府和社會資本合作項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高,不同行業的技術標準和管理要求差異大,專業性強。地方各級財政部門要根據財稅體制改革總體方案要求,按照公開、公平、公正的原則,探索項目采購、預算管理、收費定價調整機制、績效評價等有效管理方式,規范項目運作,實現中長期可持續發展,提升資金使用效益和公共服務水平。同時,注重體制機制創新,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則,合理分配項目風險,項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔,政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。

     ?。ǘ┱J真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業主管部門,根據有關政策法規要求,扎實做好項目前期論證工作。除傳統的項目評估論證外,還要積極借鑒物有所值(Value for Money,VFM)評價理念和方法,對擬采用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選,必要時可委托專業機構進行項目評估論證。評估論證時,要與傳統政府采購模式進行比較分析,確保從項目全生命周期看,采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務質量和運營效率,或者降低項目成本。項目評估時,要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素,平衡好項目財務效益和社會效益,確保實現激勵相容。

     ?。ㄈ┮幏哆x擇項目合作伙伴。地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺,加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理。財政部將圍繞實現“物有所值”價值目標,探索創新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門,按照《政府采購法》及有關規定,依法選擇項目合作伙伴。要綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素,擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴,并按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務??裳堄幸庠傅慕鹑跈C構及早進入項目磋商進程。

     ?。ㄋ模┘毣晟祈椖亢贤谋?。地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同,重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節,積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上,制定政府和社會資本合作模式操作指南和標準化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時,地方各級財政部門要會同行業主管部門、專業技術機構,因地制宜地研究完善合同條款,確保合同內容全面、規范、有效。

     ?。ㄎ澹┩晟祈椖控斦a貼管理。對項目收入不能覆蓋成本和收益,但社會效益較好的政府和社會資本合作項目,地方各級財政部門可給予適當補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據,綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。地方各級財政部門要從“補建設”向“補運營”逐步轉變,探索建立動態補貼機制,將財政補貼等支出分類納入同級政府預算,并在中長期財政規劃中予以統籌考慮。

     ?。┙∪珎鶆诊L險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出,對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時,要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度,按照政府性債務管理要求,指導下級財政部門合理確定補貼金額,依法嚴格控制政府或有債務,重點做好融資平臺公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制工作,切實防范和控制財政風險。

     ?。ㄆ撸┓€步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業主管部門,加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管,建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系,對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價??冃гu價結果應依法對外公開,接受社會監督。同時,要根據評價結果,依據合同約定對價格或補貼等進行調整,激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。

      四、加強組織和能力建設

     ?。ㄒ唬┩苿釉O立專門機構。省級財政部門要結合部門內部職能調整,積極研究設立專門機構,履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責,強化組織保障。

     ?。ǘ┏掷m開展能力建設。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設,注重培育專業人才。同時,大力宣傳培訓政府和社會資本合作的工作理念和方法,增進政府、社會和市場主體共識,形成良好的社會氛圍。

     ?。ㄈ娀ぷ鹘M織領導。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和工作目標要求。同時,要與有關部門建立高效、順暢的工作協調機制,形成工作合力,確保順利實施。對工作中出現的新情況、新問題,應及時報告財政部。

      財政部

      2014年9月23日

  • 關于印發《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知

    財庫〔2014〕215號

    黨中央有關部門,國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,高法院,高檢院,有關人民團體,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局,各集中采購機構:

      為了貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》(國發〔2014〕60號),推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,規范PPP項目政府采購行為,根據《中華人民共和國政府采購法》和有關法律法規,財政部制定了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》?,F印發給你們,請遵照執行。

      附件:政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

    財政部

      2014年12月31日

      附件

      政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

      第一章  總則

      第一條  為了規范政府和社會資本合作項目政府采購(以下簡稱PPP項目采購)行為,維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益,依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和有關法律、行政法規、部門規章,制定本辦法。

      第二條  本辦法所稱PPP項目采購,是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同,遵循公開、公平、公正和誠實信用原則,按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后,依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構(采購人)在項目實施過程中選擇合作社會資本(供應商),適用本辦法。

      第三條  PPP項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業務的,應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上登記。

      第二章  采購程序

      第四條  PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點,依法選擇適當的采購方式。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策,且采購過程中不作更改的項目。

      第五條  PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。

      第六條  資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發生變化的,應當通知項目實施機構。

      資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

      第七條  項目實施機構、采購代理機構應當成立評審小組,負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定,但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

      第八條  項目有3家以上社會資本通過資格預審的,項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的,項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審;項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的,可以依法變更采購方式。

      資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本,并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

      第九條  項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應當提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意,在獲得同意前項目合同不得生效。

      采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的,項目采購文件除上款規定的內容外,還應當明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容,包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。

      第十條  項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求,以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

      第十一條  項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會,但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。項目實施機構可以視項目的具體情況,組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

      第十二條  評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的,評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的,由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。

      評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報告有異議的,應當在報告上簽署不同意見,并說明理由,否則視為同意資格預審報告和評審報告。

      評審小組發現采購文件內容違反國家有關強制性規定的,應當停止評審并向項目實施機構說明情況。

      第十三條  評審專家應當遵守評審工作紀律,不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業秘密。

      評審小組在評審過程中發現社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應當及時向財政部門報告。

      評審專家在評審過程中受到非法干涉的,應當及時向財政、監察等部門舉報。

      第十四條  PPP項目采購評審結束后,項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組,負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。

      采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實施機構確定,但應當至少包括財政預算管理部門、行業主管部門代表,以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環境保護的PPP項目,談判工作組還應當包括價格管理、環境保護行政執法機關代表。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。

      第十五條  采購結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名,依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節問題進行項目合同簽署前的確認談判,率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。

      第十六條  確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款,不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。

      第十七條  項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內,與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄,并將預中標、成交結果和根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公示,公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

      第十八條  項目實施機構應當在公示期滿無異議后2個工作日內,將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告,同時發出中標、成交通知書。

      中標、成交結果公告內容應當包括:項目實施機構和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式;項目名稱和項目編號;中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表;中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件(包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算、回報機制)等;評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單。

      第十九條  項目實施機構應當在中標、成交通知書發出后30日內,與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

      需要為PPP項目設立專門項目公司的,待項目公司成立后,由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同,或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。

      第二十條  項目實施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內,將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告,但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

      第二十一條  項目實施機構應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產評估值的10%,無固定資產投資或者投資額不大的服務型PPP項目,履約保證金的數額不得超過平均6個月服務收入額。

      第三章  爭議處理和監督檢查

      第二十二條  參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質疑和投訴,依照有關政府采購法律制度規定執行。

      項目實施機構和中標、成交社會資本在PPP項目合同履行中發生爭議且無法協商一致的,可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

      第二十三條  各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查,依法處理采購活動中的違法違規行為。

      第二十四條  PPP項目采購有關單位和人員在采購活動中出現違法違規行為的,依照政府采購法及有關法律法規追究法律責任。

      第四章  附則

      第二十五條  本辦法自發布之日起施行。

     

          附件下載:政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法.docx

  • 關于加強城市地下綜合管廊規劃建設管理工作的通知

    冀建城〔2016〕26號 

    各市(含定州、辛集市)住房和城鄉建設局(建設局)、城管局(公用局)、規劃局: 

      為貫徹落實中央和省城市工作會議精神,按照省政府辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》(冀政辦發〔2015〕35號)要求,做好城市地下綜合管廊工程規劃建設管理工作,現將有關要求通知如下: 

      一、抓緊編制專項規劃 

      各市綜合管廊規劃建設主管部門要按照省政府文件和住房城鄉建設部《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》(建城〔2015〕70號)要求,根據城市(鄉)總體規劃、地下管線綜合規劃、控制性詳細規劃等,抓緊組織編制城市地下綜合管廊專項規劃。并與地下空間利用規劃、道路交通規劃等銜接。設市城市綜合管廊專項規劃要在2016年10月底前編制完成,年底前經市人民政府批準后報省住房城鄉建設廳備案。 

      各城市綜合管廊專項規劃要按照編制指引的內容深度要求,合理確定管廊建設區域,劃定管廊空間位置、配套設施用地等三維控制線。管廊建設區域內的所有管線應在管廊內規劃布局,并分析同步實施的可行性,確定管線入廊時序。綜合管廊專項規劃應統籌兼顧城市新區和老舊城區,新區管廊規劃應與新區規劃同步編制,老舊城區管廊規劃應結合舊城改造、棚戶區改造、道路改造、河道改造、管線改造、軌道交通建設、人防設施建設和地下綜合體建設等編制。綜合管廊專項規劃期限要近遠期相結合,并與城市(鄉)總體規劃相一致。 

      二、抓好項目開工建設 

      各市要在地下綜合管廊專項規劃的基礎上,明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃。石家莊市18.23公里、滄州市15.55公里、保定市14.32公里、邢臺市11公里、秦皇島市9.86公里、邯鄲市8.69公里、唐山市7.08公里、承德市灤平縣1公里的建設任務已列入2016年全國綜合管廊開工建設計劃,相關市(縣)必須按照上述規模和上報的開工時間,抓緊依法依規做好各項準備工作,確保項目如期開工建設。此項工作已列為國務院安排的重點工作,國家有關部門將重點督查,有關市要高度重視,確保完成任務。2016年沒有開工建設任務的城市也要積極謀劃綜合管廊建設項目,做好項目前期工作,確保完成省政府確定的“2017年底前,開工建設不少于10公里的地下綜合管廊示范工程”建設任務。各城市綜合管廊開工建設情況要定期向省廳匯報,年底前我廳將對各市開工項目進行巡查驗收。 

      三、確保建設質量安全 

      要嚴格執行國家關于城市綜合管廊工程技術規范要求,按照百年工程進行綜合管廊結構設計、耐久性設計和抗震設計。要根據管廊結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等因素,科學選擇工程材料,確保工程建設符合質量驗收標準要求。要同步配套建設消防、供電、照明、通風、排水、監控等附屬設施,提高智能化管理水平。各市綜合管廊牽頭責任部門要加強在建項目的進度、質量、安全檢查,建立綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度,確保工程質量安全。 

      四、加強管廊運營管理 

      在抓緊建設的同時,各地要及時組建綜合管廊運營單位,確保如期投入運行。綜合管廊建設運營單位要制定綜合管廊運營維護應急預案,加強綜合管廊本體和附屬設施的日常監控和定期維護,嚴格控制入廊人員,及時應對突發事故和自然災害,保證綜合管廊運營安全。入廊管線單位要加強入廊管線和設施的巡查維護,重點加強對入廊燃氣、熱力、高壓電纜等管線的巡查,及時排查泄露隱患和危險源。建立綜合管廊有償使用制度,制定可操作的有償使用收費標準和政府補貼標準,調動管線單位入廊積極性,吸引社會資本參與管廊建設和運營管理。 

      五、加強建設信息報送 

      各市要按照住房城鄉建設部近日下發的《關于建立全國城市地下綜合管廊建設信息周報制度的通知》(建城〔2016〕69號)要求,加強綜合管廊建設進展信息報送,實行周報制度。沒有規劃、建設進展信息的要實行零報告,周工作無明顯進展的也要報送。設區市負責組織、指導、監督所轄縣(市)管廊建設進展信息報送工作。報送平臺的綜合管廊建設項目將作為各城市申請國家試點、專項建設基金、以及政策性、開發性金融機構優惠貸款的基本條件,并作為省政府文件落實情況的重要考核依據。 

                                                                                                  河北省住房和城鄉建設廳   

                                                                                                      2016年4月20日 

  • 關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知

    財建〔2015〕29號

     

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房城鄉建設廳(局、委),新疆生產建設兵團財務局、建設局:

      為了增強市政公用產品和服務的有效供給,依據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)和《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部令第126號),財政部、住房城鄉建設部決定在城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、道路橋梁、公共交通基礎設施、公共停車場、地下綜合管廊等市政公用領域開展政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,以下簡稱PPP)項目推介工作,現就做好推介工作通知如下:

      一、總體目標

     ?。ㄒ唬┩晟浦贫葯C制。

      通過市政公用領域開展PPP項目推介,推動建立健全費價機制、運營補貼、合同約束、信息公開、過程監管、績效考核等一系列改革配套制度機制,實現合作雙方風險分擔、權益融合、有限追索。

     ?。ǘ┺D變供給方式。

      改進市政公用產品和服務由政府單一供給的方式,引導社會資本參與市政公用產品和服務投資、運營,共同承擔項目全生命周期管理,發揮政府和社會資本各自優勢,提高市政公用產品和服務供給的質量和效率。

     ?。ㄈ﹦撔抡度谫Y模式。

      改變地方政府主要以土地使用權等抵押擔保、借地方投融資平臺發債等途徑籌集資金建設市政公用項目的傳統做法,有序推進以特許經營等方式吸引社會資本的新模式,促進政府和社會資本合作。

      二、基本原則

     ?。ㄒ唬﹫猿止怖鎯炏?。

      PPP項目推介工作應注重強化監管,避免資產“一賣了之”,明確市政公用產品和服務主體責任,提高質量,優化價格,關注百姓切身利益。

     ?。ǘ﹫猿忠幏哆\作。

      PPP項目推介工作堅持“規范、公開、透明”,依法依規對項目進行充分論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類合同、組織績效評價,避免政府失信違約、合作伙伴謀取暴利等不規范行為發生。

     ?。ㄈ﹫猿执媪宽椖繛橹?。

      推介項目以使用者付費項目為主,優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的市政公用項目。為緩解地方債務風險,當前重點推進符合條件的存量項目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項目,可優先考慮按照PPP模式轉型;對企業已是投資運營主體的存量項目,可按照PPP模式改造,加強政府和社會資本的風險分擔與權益融合;對企業在建但因各種原因停滯的項目,政府可以注入一定資金,與企業合作。對經充分論證確需新建的項目,也可按照PPP模式設計運作。

      三、推介要求

     ?。ㄒ唬┝⒆阌诂F有規劃篩選項目。

      推介項目必須已納入城市總體規劃和各類市政公用設施建設專項規劃。新建項目須已按規定程序做好立項、可行性研究等項目前期工作。

     ?。ǘ┟魑鶳PP項目邊界。

      城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應實行廠網一體、站網一體、收集處理一體化運營,提高服務質量;道路橋梁可實行建設施工、養護管理一體化的經營方式;公共交通基礎設施項目包括公交??空?、首末站、樞紐站、停保站及出租汽車??空镜认嚓P設施,可優先考慮公共交通服務提供者介入公共交通基礎設施項目的建設運營,鼓勵項目通過有效打包整合提升收益能力,以促進一體化經營、提高運營質量和效率;公共停車場項目要與道路系統及城市規劃有效銜接;地下綜合管廊項目應按照滿足各類管線功能需要和運行安全的標準建設,配套完備的附屬設施和預警監控系統,統籌規劃安排所有管線入廊,明確管廊運營主體與管線單位責任范圍,確保管廊有效運行。

     ?。ㄈ┮幏禤PP項目操作流程。

      推介項目在項目發起、物有所值評價、財政承受能力驗證、合作伙伴選擇、收益補償機制確立、項目公司組建、合作協議簽署、績效評價等操作過程中,應根據財政部關于PPP工作的統一指導規范推進,地方財政部門會同住房城鄉建設(市政公用)部門抓緊研究制定符合當地實際情況的操作辦法,實現規范化管理。

      四、組織實施

     ?。ㄒ唬┓e極組織推進。

      各級住房城鄉建設(市政公用)、財政部門組織實施多層次推介工作,積極從國民經濟和社會發展規劃及市政公用領域專項規劃中遴選潛在項目,及時篩選評估社會資本發起PPP項目建議,推進市政公用領域PPP工作。

     ?。ǘ┒ㄆ诮M織推介。

      對擬采用PPP模式的市政公用項目,由當地住房城鄉建設(市政公用)、財政部門組織編制或委托第三方機構編制實施方案。實施方案具體應包含項目實施內容、產品及服務質量和標準、投融資結構、財務測算與風險分析、技術及經濟可行性論證、合作伙伴要求、合同結構、政府支持方式、必要的配套措施等。財政部、住房城鄉建設部每半年在全國范圍內組織一次市政公用領域PPP項目評選工作,從中選擇部分優質項目予以推介。各地可自愿上報。

     ?。ㄈ┘哟笤u價及監管力度。

      各級財政、住房城鄉建設(市政公用)部門要加強組織實施,積極統籌協調,研究建立議事協調及聯審機制,有力有序推進PPP推介工作。省級財政、住房城鄉建設部門建立對PPP項目的實施監督機制。財政部、住房城鄉建設部對推進PPP工作加強協調和指導。

      五、保障措施

     ?。ㄒ唬┵Y金政策支持。

      地方各級財政部門要統籌運用市政公用領域財政資金,優化調整現有資金使用方向,積極擴大資金來源渠道,綜合采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等多種方式,加強對推介項目予以支持。

     ?。ǘ┤谫Y支持。

      地方各級財政、住房城鄉建設(市政公用)部門應當積極協調銀監、證監、保監等部門,盡快建立向金融機構推介項目的常態化渠道,支持金  融機構為推介項目增進信用等級、提高授信額度,采取有效方式降低項目融資成本。

     ?。ㄈ┫嚓P配套政策

      地方各級財政、住房城鄉建設部門應當積極協調有關部門進一步完善市政公用領域價費與財政補貼、土地等體制機制,創造良好的政策環境,維護市場機制的基礎性作用。在項目審批等相關方面為推介項目建立綠色通道。住房城鄉建設部門要進一步完善和落實市政公用領域特許經營管理制度,拓寬社會資本的進入渠道。

      

                                                          財政部   住房城鄉建設部

                                                                2015年2月13日

  • 關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知

    財金〔2014〕113號

     

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局:

      根據《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號),為保證政府和社會資本合作項目實施質量,規范項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程,現印發《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》,請遵照執行。

      附件:政府和社會資本合作模式操作指南(試行)

      財政部

      2014年11月29日

      附件:

    政府和社會資本合作模式操作指南

    (試行)

    第一章 總則

      第一條 為科學規范地推廣運用政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP),根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)和《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號)等法律、法規、規章和規范性文件,制定本指南。

      第二條 本指南所稱社會資本是指已建立現代企業制度的境內外企業法人,但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業。

      第三條 本指南適用于規范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、準備、采購、執行和移交等活動。

      第四條 財政部門應本著社會主義市場經濟基本原則,以制度創新、合作契約精神,加強與政府相關部門的協調,積極發揮第三方專業機構作用,全面統籌政府和社會資本合作管理工作。

      各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團財政部門應積極設立政府和社會資本合作中心或指定專門機構,履行規劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效評價、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責。

      第五條 各參與方應按照公平、公正、公開和誠實信用的原則,依法、規范、高效實施政府和社會資本合作項目。

      第二章 項目識別

      第六條 投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目,適宜采用政府和社會資本合作模式。

      政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起,以政府發起為主。

     ?。ㄒ唬┱l起。

      財政部門(政府和社會資本合作中心)應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。

     ?。ǘ┥鐣Y本發起。

      社會資本應以項目建議書的方式向財政部門(政府和社會資本合作中心)推薦潛在政府和社會資本合作項目。

      第七條 財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業主管部門,對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選,確定備選項目。財政部門(政府和社會資本合作中心)應根據篩選結果制定項目年度和中期開發計劃。

      對于列入年度開發計劃的項目,項目發起方應按財政部門(政府和社會資本合作中心)的要求提交相關資料。新建、改建項目應提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案;存量項目應提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案。

      第八條 財政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業主管部門,從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據實際情況開展。

      定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。

      定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較,計算項目的物有所值量值,判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

      第九條 為確保財政中長期可持續性,財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素,對部分政府付費或政府補貼的項目,開展財政承受能力論證,每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

      通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目,可進行項目準備。

      第三章 項目準備

      第十條 縣級(含)以上地方人民政府可建立專門協調機制,主要負責項目評審、組織協調和檢查督導等工作,實現簡化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為項目實施機構,負責項目準備、采購、監管和移交等工作。

      第十一條 項目實施機構應組織編制項目實施方案,依次對以下內容進行介紹:

     ?。ㄒ唬╉椖扛艣r。

      項目概況主要包括基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等。

      基本情況主要明確項目提供的公共產品和服務內容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性,以及項目運作的目標和意義。

      經濟技術指標主要明確項目區位、占地面積、建設內容或資產范圍、投資規?;蛸Y產價值、主要產出說明和資金來源等。

      項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。

     ?。ǘ╋L險分配基本框架。

      按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則,綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素,在政府和社會資本間合理分配項目風險。

      原則上,項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔,法律、政策和最低需求等風險由政府承擔,不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

     ?。ㄈ╉椖窟\作方式。

      項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等。

      具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

     ?。ㄋ模┙灰捉Y構。

      交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。

      項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途,項目資產的形成和轉移等。

      項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源,包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

      相關配套安排主要說明由項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務。

     ?。ㄎ澹┖贤w系。

      合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

      項目邊界條件是項目合同的核心內容,主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。

      權利義務邊界主要明確項目資產權屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結果等。

      交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調整機制和產出說明等。

      履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

      調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。

     ?。┍O管架構。

      監管架構主要包括授權關系和監管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權,以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。

     ?。ㄆ撸┎少彿绞竭x擇。

      項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度執行,采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點,依法選擇適當采購方式。

      公開招標主要適用于核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規和政府采購政策,且采購中不作更改的項目。

      第十二條 財政部門(政府和社會資本合作中心)應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證,通過驗證的,由項目實施機構報政府審核;未通過驗證的,可在實施方案調整后重新驗證;經重新驗證仍不能通過的,不再采用政府和社會資本合作模式。

      第四章 項目采購

      第十三條 項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭,并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

      項目有3家以上社會資本通過資格預審的,項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的,項目實施機構應在實施方案調整后重新組織資格預審;項目經重新資格預審合格社會資本仍不夠3家的,可依法調整實施方案選擇的采購方式。

      第十四條 資格預審公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發生變化的,應及時通知項目實施機構。

      資格預審公告應包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數和確定方法,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

      第十五條 項目采購文件應包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

      采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的,項目采購文件除上款規定的內容外,還應明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容,包括采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。

      第十六條 評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定,但評審專家中應至少包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

      第十七條 項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的,按照政府采購法律法規及有關規定執行。

      項目采用競爭性磋商采購方式開展采購的,按照下列基本程序進行:

     ?。ㄒ唬┎少徆姘l布及報名。

      競爭性磋商公告應在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。競爭性磋商公告應包括項目實施機構和項目名稱、項目結構和核心邊界條件、是否允許未進行資格預審的社會資本參與采購活動,以及審查原則、項目產出說明、對社會資本提供的響應文件要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件的售價、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點。提交響應文件的時間自公告發布之日起不得少于10日。

     ?。ǘ┵Y格審查及采購文件發售。

      已進行資格預審的,評審小組在評審階段不再對社會資本資格進行審查。允許進行資格后審的,由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。項目實施機構可以視項目的具體情況,組織對符合條件的社會資本的資格條件,進行考察核實。

      采購文件售價,應按照彌補采購文件印制成本費用的原則確定,不得以營利為目的,不得以項目采購金額作為確定采購文件售價依據。采購文件的發售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

     ?。ㄈ┎少徫募某吻寤蛐薷?。

      提交首次響應文件截止之日前,項目實施機構可以對已發出的采購文件進行必要的澄清或修改,澄清或修改的內容應作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內容可能影響響應文件編制的,項目實施機構應在提交首次響應文件截止時間至少5日前,以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本;不足5日的,項目實施機構應順延提交響應文件的截止時間。

     ?。ㄋ模╉憫募u審。

      項目實施機構應按照采購文件規定組織響應文件的接收和開啟。

      評審小組對響應文件進行兩階段評審:

      第一階段:確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進行多輪談判,談判過程中可實質性修訂采購文件的技術、服務要求以及合同草案條款,但不得修訂采購文件中規定的不可談判核心條件。實質性變動的內容,須經項目實施機構確認,并通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《政府采購非招標方式管理辦法》及有關規定執行。

      第二階段:綜合評分。最終采購需求方案確定后,由評審小組對社會資本提交的最終響應文件進行綜合評分,編寫評審報告并向項目實施機構提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》及有關規定執行。

      第十八條 項目實施機構應在資格預審公告、采購公告、采購文件、采購合同中,列明對本國社會資本的優惠措施及幅度、外方社會資本采購我國生產的貨物和服務要求等相關政府采購政策,以及對社會資本參與采購活動和履約保證的強制擔保要求。社會資本應以支票、匯票、本票或金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式繳納保證金。參加采購活動的保證金的數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產評估值的10%。無固定資產投資或投資額不大的服務型合作項目,履約保證金的數額不得超過平均6個月的服務收入額。

      第十九條 項目實施機構應組織社會資本進行現場考察或召開采購前答疑會,但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。

      第二十條 項目實施機構應成立專門的采購結果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名,依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就合同中可變的細節問題進行合同簽署前的確認談判,率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款,不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。

      第二十一條 確認談判完成后,項目實施機構應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄,并將采購結果和根據采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示,公示期不得少于5個工作日。合同文本應將中選社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

      公示期滿無異議的項目合同,應在政府審核同意后,由項目實施機構與中選社會資本簽署。

      需要為項目設立專門項目公司的,待項目公司成立后,由項目公司與項目實施機構重新簽署項目合同,或簽署關于承繼項目合同的補充合同。

      項目實施機構應在項目合同簽訂之日起2個工作日內,將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告,但合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

      第二十二條 各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查,及時處理采購活動中的違法違規行為。

      第五章 項目執行

      第二十三條 社會資本可依法設立項目公司。政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目實施機構和財政部門(政府和社會資本合作中心)應監督社會資本按照采購文件和項目合同約定,按時足額出資設立項目公司。

      第二十四條 項目融資由社會資本或項目公司負責。社會資本或項目公司應及時開展融資方案設計、機構接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門(政府和社會資本合作中心)和項目實施機構應做好監督管理工作,防止企業債務向政府轉移。

      社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的,政府可提取履約保函直至終止項目合同;遇系統性金融風險或不可抗力的,政府、社會資本或項目公司可根據項目合同約定協商修訂合同中相關融資條款。

      當項目出現重大經營或財務風險,威脅或侵害債權人利益時,債權人可依據與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入協議或條款,要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入協議或條款約定期限內,重大風險已解除的,債權人應停止介入。

      第二十五條 項目合同中涉及的政府支付義務,財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮,納入同級政府預算,按照預算管理相關規定執行。財政部門(政府和社會資本合作中心)和項目實施機構應建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬,嚴格控制政府財政風險。在政府綜合財務報告制度建立后,政府和社會資本合作項目中的政府支付義務應納入政府綜合財務報告。

      第二十六條 項目實施機構應根據項目合同約定,監督社會資本或項目公司履行合同義務,定期監測項目產出績效指標,編制季報和年報,并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

      政府有支付義務的,項目實施機構應根據項目合同約定的產出說明,按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設置超額收益分享機制的,社會資本或項目公司應根據項目合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。

      項目實際績效優于約定標準的,項目實施機構應執行項目合同約定的獎勵條款,并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據;未達到約定標準的,項目實施機構應執行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。

      第二十七條 社會資本或項目公司違反項目合同約定,威脅公共產品和服務持續穩定安全供給,或危及國家安全和重大公共利益的,政府有權臨時接管項目,直至啟動項目提前終止程序。

      政府可指定合格機構實施臨時接管。臨時接管項目所產生的一切費用,將根據項目合同約定,由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。社會資本或項目公司應承擔的臨時接管費用,可以從其應獲終止補償中扣減。

      第二十八條 在項目合同執行和管理過程中,項目實施機構應重點關注合同修訂、違約責任和爭議解決等工作。

     ?。ㄒ唬┖贤抻?。

      按照項目合同約定的條件和程序,項目實施機構和社會資本或項目公司可根據社會經濟環境、公共產品和服務的需求量及結構等條件的變化,提出修訂項目合同申請,待政府審核同意后執行。

     ?。ǘ┻`約責任。

      項目實施機構、社會資本或項目公司未履行項目合同約定義務的,應承擔相應違約責任,包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。

     ?。ㄈ幾h解決。

      在項目實施過程中,按照項目合同約定,項目實施機構、社會資本或項目公司可就發生爭議且無法協商達成一致的事項,依法申請仲裁或提起民事訴訟。

      第二十九條 項目實施機構應每3-5年對項目進行中期評估,重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性;及時評估已發現問題的風險,制訂應對措施,并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

      第三十條 政府相關職能部門應根據國家相關法律法規對項目履行行政監管職責,重點關注公共產品和服務質量、價格和收費機制、安全生產、環境保護和勞動者權益等。

      社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監管處理決定不服的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

      第三十一條 政府、社會資本或項目公司應依法公開披露項目相關信息,保障公眾知情權,接受社會監督。

      社會資本或項目公司應披露項目產出的數量和質量、項目經營狀況等信息。政府應公開不涉及國家秘密、商業秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。

      社會公眾及項目利益相關方發現項目存在違法、違約情形或公共產品和服務不達標準的,可向政府職能部門提請監督檢查。

      第六章 項目移交

      第三十二條 項目移交時,項目實施機構或政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。

      項目合同中應明確約定移交形式、補償方式、移交內容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補償方式包括無償移交和有償移交;移交內容包括項目資產、人員、文檔和知識產權等;移交標準包括設備完好率和最短可使用年限等指標。

      采用有償移交的,項目合同中應明確約定補償方案;沒有約定或約定不明的,項目實施機構應按照“恢復相同經濟地位”原則擬定補償方案,報政府審核同意后實施。

      第三十三條 項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組,根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式,制定資產評估和性能測試方案。

      項目移交工作組應委托具有相關資質的資產評估機構,按照項目合同約定的評估方式,對移交資產進行資產評估,作為確定補償金額的依據。

      項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產進行性能測試。性能測試結果不達標的,移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。

      第三十四條 社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件,連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構,辦妥法律過戶和管理權移交手續。社會資本或項目公司應配合做好項目運營平穩過渡相關工作。

      第三十五條 項目移交完成后,財政部門(政府和社會資本合作中心)應組織有關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價,并按相關規定公開評價結果。評價結果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據。

      第七章 附則

      第三十六條 本操作指南自印發之日起施行,有效期3年。

      第三十七條 本操作指南由財政部負責解釋。

      附:1. 政府和社會資本合作項目操作流程圖

            2. 名詞解釋

      

      附1

      政府和社會資本合作項目操作流程圖

      

        附2

      名詞解釋

      1.全生命周期(Whole Life Cycle),是指項目從設計、融資、建造、運營、維護至終止移交的完整周期。

      2.產出說明(Output Specification),是指項目建成后項目資產所應達到的經濟、技術標準,以及公共產品和服務的交付范圍、標準和績效水平等。

      3.物有所值(Value for Money, VFM),是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。VFM評價是國際上普遍采用的一種評價傳統上由政府提供的公共產品和服務是否可運用政府和社會資本合作模式的評估體系,旨在實現公共資源配置利用效率最優化。

      4.公共部門比較值(Public Sector Comparator, PSC),是指在全生命周期內,政府采用傳統采購模式提供公共產品和服務的全部成本的現值,主要包括建設運營凈成本、可轉移風險承擔成本、自留風險承擔成本和競爭性中立調整成本等。

      5.使用者付費(User Charge),是指由最終消費用戶直接付費購買公共產品和服務。

      6.可行性缺口補助(Viability Gap Funding),是指使用者付費不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報,而由政府以財政補貼、股本投入、優惠貸款和其他優惠政策的形式,給予社會資本或項目公司的經濟補助。

      7.政府付費(Government Payment),是指政府直接付費購買公共產品和服務,主要包括可用性付費(Availability Payment)、使用量付費(Usage Payment)和績效付費(Performance Payment)。

      政府付費的依據主要是設施可用性、產品和服務使用量和質量等要素。

      8.委托運營(Operations & Maintenance,O&M),是指政府將存量公共資產的運營維護職責委托給社會資本或項目公司,社會資本或項目公司不負責用戶服務的政府和社會資本合作項目運作方式。政府保留資產所有權,只向社會資本或項目公司支付委托運營費。合同期限一般不超過8年。

      9.管理合同(Management Contract,MC),是指政府將存量公共資產的運營、維護及用戶服務職責授權給社會資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產所有權,只向社會資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉讓-運營-移交的過渡方式,合同期限一般不超過3年。

      10.建設-運營-移交(Build-Operate-Transfer,BOT),是指由社會資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營、維護和用戶服務職責,合同期滿后項目資產及相關權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

      11. 建設-擁有-運營(Build-Own-Operate,BOO),由BOT方式演變而來,二者區別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權,但必須在合同中注明保證公益性的約束條款,一般不涉及項目期滿移交。

      12.轉讓-運營-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT),是指政府將存量資產所有權有償轉讓給社會資本或項目公司,并由其負責運營、維護和用戶服務,合同期滿后資產及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

      13.改建-運營-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),是指政府在TOT模式的基礎上,增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

  • 關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知

    財金〔2014〕112號

     

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局:

      根據《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金〔2014〕76號,以下簡稱《通知》),為規范地推廣運用政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,以下簡稱PPP),保證PPP示范項目質量,形成可復制、可推廣的實施范例,充分發揮示范效應,現就PPP示范項目實施有關問題通知如下:

      一、經各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市)財政部門推薦,財政部政府和社會資本合作工作領導小組辦公室組織專家評審,確定天津新能源汽車公共充電設施網絡等30個PPP示范項目(名單見附件),其中,新建項目8個,地方融資平臺公司存量項目22個。

      二、根據《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號),各級財政部門要鼓勵和引導地方融資平臺公司存量項目,以TOT(轉讓-運營-移交)等方式轉型為PPP項目,積極引入社會資本參與存量項目的改造和運營,切實有效化解地方政府融資平臺債務風險。

      三、各級財政部門要切實承擔責任,加強組織領導,嚴格按照《通知》等有關文件精神,認真履行財政管理職能,并與相關行業部門建立高效、順暢的工作協調機制,形成工作合力,為項目實施質量提供有力保障。

     ?。ㄒ唬┻M一步完善實施方案,必要時可聘請專業機構協助,確保示范項目操作規范,符合《通知》、《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和標準化合同文本等一系列制度要求。

     ?。ǘ﹪栏癜凑铡墩少彿ā返纫幎?,采取競爭性采購方式,引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設和運營。

     ?。ㄈ┚C合考慮項目風險等因素合理確定社會資本的收益水平,并通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,使社會資本獲得長期穩定收益。

     ?。ㄋ模PP示范項目實施全生命周期監管,定期組織績效評價,評價結果應作為定價調價的重要依據,保證公共利益最大化。

     ?。ㄎ澹﹪栏癜凑蘸贤k事,切實履行政府合同責任,保障PPP項目順利實施。

     ?。┮婪ü_充分披露項目實施的相關信息,保障公眾知情權,接受社會監督。

      四、對示范項目實施過程中遇到的難點和問題,各級財政部門要會同同級政府有關部門積極研究解決,重大情況應及時報告財政部。財政部及下屬政府和社會資本合作中心(即中國清潔發展機制基金管理中心)將提供業務指導和政策支持,并適時組織對示范項目實施進行督導。

      附件:政府和社會資本合作示范項目名單

      財政部   

      2014年11月30日

    附件:

    政府和社會資本合作示范項目名單

    序號 項目名稱 省份 類型 行業領域
    1 新能源汽車公共充電設施網絡項目 天津 新建 新能源汽車
    2 張家口市橋西區集中供熱項目 河北 存量 供暖
    3 石家莊正定新區綜合管廊項目 河北 存量 地下綜合管廊
    4 撫順市三寶屯污水處理廠項目 遼寧 存量 污水處理
    5 吉林市第六供水廠建設工程(一期) 吉林 存量 供水
    6 國電吉林熱電廠熱源改造工程 吉林 存量 供暖
    7 嘉定南翔污水處理廠一期工程 上海 新建 污水處理
    8 昆山市現代有軌電車項目 江蘇 新建 軌道交通
    9 徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目 江蘇 存量 供水
    10 南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項目 江蘇 存量 污水處理
    11 宿遷生態化工科技產業園污水處理項目 江蘇 存量 污水處理
    12 如皋市城市污水處理一、二期提標改造和三期擴建工程 江蘇 存量 污水處理
    13 南京市垃圾處理設施項目 江蘇 存量 垃圾處理
    14 徐州市城市軌道交通1號線一期工程項目 江蘇 存量 軌道交通
    15 蘇州市軌道交通1號線工程項目 江蘇 存量 軌道交通
    16 如東縣中醫院整體遷建項目 江蘇 存量 醫療
    17 杭州市地鐵5號線一期工程、6號線一期工程項目 浙江 存量 軌道交通
    18 杭州—海寧城市輕軌工程項目 浙江 存量 軌道交通
    19 池州市污水處理及市政排水設施購買服務 安徽 新建 污水處理
    20 馬鞍山市東部污水處理廠 安徽 存量 污水處理
    21 安慶市城市污水處理項目 安徽 存量 污水處理
    22 合肥市軌道交通2號線 安徽 存量 軌道交通
    23 東山海島縣引水工程(第二水源) 福建 存量 供水
    24 九江市柘林湖湖泊生態環境保護項目 江西 新建 環境綜合治理
    25 膠州灣海底隧道一期項目 青島 存量 交通
    26 青島體育中心項目 青島 存量 體育
    27 湘潭經濟技術開發區污水處理一期工程 湖南 新建 污水處理
    28 重慶市軌道交通三號線(含一期工程、二期工程、南延伸段工程) 重慶 存量 軌道交通
    29 南明河水環境綜合整治二期項目 貴州 新建 環境綜合治理
    30 渭南市主城區城市集中供熱項目 陜西 新建 供暖
         

     

  • 國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見

    發改投資[2014]2724號

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委:

      為貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的的指導意見》(國發〔2014〕60號)有關要求,鼓勵和引導社會投資,增強公共產品供給能力,促進調結構、補短板、惠民生,現就開展政府和社會資本合作提出如下指導意見。

      一、充分認識政府和社會資本合作的重要意義

      政府和社會資本合作(PPP)模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。開展政府和社會資本合作,有利于創新投融資機制,拓寬社會資本投資渠道,增強經濟增長內生動力;有利于推動各類資本相互融合、優勢互補,促進投資主體多元化,發展混合所有制經濟;有利于理順政府與市場關系,加快政府職能轉變,充分發揮市場配置資源的決定性作用。

      二、準確把握政府和社會資本合作的主要原則

      (一)轉變職能,合理界定政府的職責定位。開展政府和社會資本合作,對轉變政府職能、提高管理水平提出了更高要求。政府要牢固樹立平等意識及合作觀念,集中力量做好政策制定、發展規劃、市場監管和指導服務,從公共產品的直接“提供者”轉變為社會資本的“合作者”以及PPP項目的“監管者”。

      (二)因地制宜,建立合理的投資回報機制。根據各地實際,通過授予特許經營權、核定價費標準、給予財政補貼、明確排他性約定等,穩定社會資本收益預期。加強項目成本監測,既要充分調動社會資本積極性,又要防止不合理讓利或利益輸送。

      (三)合理設計,構建有效的風險分擔機制。按照風險收益對等原則,在政府和社會資本間合理分配項目風險。原則上,項目的建設、運營風險由社會資本承擔,法律、政策調整風險由政府承擔,自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。

      (四)誠信守約,保證合作雙方的合法權益。在平等協商、依法合規的基礎上,按照權責明確、規范高效的原則訂立項目合同。合同雙方要牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識,項目合同一經簽署必須嚴格執行,無故違約必須承擔相應責任。

      (五)完善機制,營造公開透明的政策環境。從項目選擇、方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機制、績效評價等方面,完善制度設計,營造良好政策環境,確保項目實施決策科學、程序規范、過程公開、責任明確、穩妥推進。

      三、合理確定政府和社會資本合作的項目范圍及模式

      (一)項目適用范圍。PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施,公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施,醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務項目,以及水利、資源環境和生態保護等項目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮化試點項目,應優先考慮采用PPP模式建設。

      (二)操作模式選擇。

      1.經營性項目。對于具有明確的收費基礎,并且經營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目,可通過政府授予特許經營權,采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)等模式推進。要依法放開相關項目的建設、運營市場,積極推動自然壟斷行業逐步實行特許經營。

      2.準經營性項目。對于經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目,可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施,采用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)等模式推進。要建立投資、補貼與價格的協同機制,為投資者獲得合理回報積極創造條件。

      3.非經營性項目。對于缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的項目,可通過政府購買服務,采用建設—擁有—運營(BOO)、委托運營等市場化模式推進。要合理確定購買內容,把有限的資金用在刀刃上,切實提高資金使用效益。

      (三)積極開展創新。各地可以根據當地實際及項目特點,積極探索、大膽創新,通過建立合理的“使用者付費”機制等方式,增強吸引社會資本能力,并靈活運用多種PPP模式,切實提高項目運作效率。

      四、建立健全政府和社會資本合作的工作機制

      (一)健全協調機制。按照部門聯動、分工明確、協同推進等要求,與有關部門建立協調推進機制,推動規劃、投資、價格、土地、金融等部門密切配合、形成合力,保障政府和社會資本合作積極穩妥推進。

      (二)明確實施主體。按照地方政府的相關要求,明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構,作為政府授權的項目實施機構,在授權范圍內負責PPP項目的前期評估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。

      (三)建立聯審機制。為提高工作效率,可會同相關部門建立PPP項目的聯審機制,從項目建設的必要性及合規性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面,對項目實施方案進行可行性評估,確保“物有所值”。審查結果作為項目決策的重要依據。

      (四)規范價格管理。按照補償成本、合理收益、節約資源以及社會可承受的原則,加強投資成本和服務成本監測,加快理順價格水平。加強價格行為監管,既要防止項目法人隨意提價損害公共利益、不合理獲利,又要規范政府價格行為,提高政府定價、調價的科學性和透明度。

      (五)提升專業能力。加強引導,積極發揮各類專業中介機構在PPP項目的資產評估、成本核算、經濟補償、決策論證、合同管理、項目融資等方面的積極作用,提高項目決策的科學性、項目管理的專業性以及項目實施效率。加強PPP相關業務培訓,培養專業隊伍和人才。

      五、加強政府和社會資本合作項目的規范管理

      (一)項目儲備。根據經濟社會發展需要,按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則,切實做好PPP項目的總體規劃、綜合平衡和儲備管理。從準備建設的公共服務、基礎設施項目中,及時篩選PPP模式的適用項目,按照PPP模式進行培育開發。各省區市發展改革委要建立PPP項目庫,并從2015年1月起,于每月5日前將項目進展情況按月報送國家發展改革委(具體要求見附件1)。

      (二)項目遴選。會同行業管理部門、項目實施機構,及時從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設項目,編制實施方案并提交聯審機制審查,明確經濟技術指標、經營服務標準、投資概算構成、投資回報方式、價格確定及調價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。

      (三)伙伴選擇。實施方案審查通過后,配合行業管理部門、項目實施機構,按照《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規,通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式,公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

      (四)合同管理。項目實施機構和社會資本依法簽訂項目合同,明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內容。各地可參考《政府和社會資本合作項目通用合同指南》(見附件2),細化完善合同文本,確保合同內容全面、規范、有效。

      (五)績效評價。項目實施過程中,加強工程質量、運營標準的全程監督,確保公共產品和服務的質量、效率和延續性。鼓勵推進第三方評價,對公共產品和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價,評價結果向社會公示,作為價費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。項目實施結束后,可對項目的成本效益、公眾滿意度、可持續性等進行后評價,評價結果作為完善PPP模式制度體系的參考依據。

      (六)退出機制。政府和社會資本合作過程中,如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時,項目實施機構要及時做好接管,保障項目設施持續運行,保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準,及時組織開展項目驗收、資產交割等工作,妥善做好項目移交。依托各類產權、股權交易市場,為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。

      六、強化政府和社會資本合作的政策保障

      (一)完善投資回報機制。深化價格管理體制改革,對于涉及中央定價的PPP項目,可適當向地方下放價格管理權限。依法依規為準經營性、非經營性項目配置土地、物業、廣告等經營資源,為穩定投資回報、吸引社會投資創造條件。

      (二)加強政府投資引導。優化政府投資方向,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,優先支持引入社會資本的項目。合理分配政府投資資金,優先保障配套投入,確保PPP項目如期、高效投產運營。

      (三)加快項目前期工作。聯合有關部門建立并聯審批機制,在科學論證、遵守程序的基礎上,加快推進規劃選址、用地預審、環評審批、審批核準等前期工作。協助項目單位解決前期工作中的問題和困難,協調落實建設條件,加快項目建設進度。

      (四)做好綜合金融服務。鼓勵金融機構提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等綜合金融服務,全程參與PPP項目的策劃、融資、建設和運營。鼓勵項目公司或合作伙伴通過成立私募基金、引入戰略投資者、發行債券等多種方式拓寬融資渠道。

      七、扎實有序開展政府和社會資本合作

      (一)做好示范推進。各地可選取市場發育程度高、政府負債水平低、社會資本相對充裕的市縣,以及具有穩定收益和社會效益的項目,積極推進政府和社會資本合作,并及時總結經驗、大力宣傳,發揮好示范帶動作用。國家發展改革委將選取部分推廣效果顯著的省區市和重點項目,總結典型案例,組織交流推廣。

      (二)推進信用建設。按照誠信踐諾的要求,加強全社會信用體系建設,保障政府和社會資本合作順利推進。政府要科學決策,保持政策的連續性和穩定性;依法行政,防止不當干預和地方保護;認真履約,及時兌現各類承諾和合同約定。社會資本要守信自律,提高誠信經營意識。

      (三)搭建信息平臺。充分利用并切實發揮好信息平臺的橋梁紐帶作用??梢岳矛F代信息技術,搭建信息服務平臺,公開PPP項目的工作流程、評審標準、項目信息、實施情況、咨詢服務等相關信息,保障信息發布準確及時、審批過程公正透明、建設運營全程監管。

      (四)加強宣傳引導。大力宣傳政府和社會資本合作的重大意義,做好政策解讀,總結典型案例,回應社會關切,通過輿論引導,培育積極的合作理念,建立規范的合作機制,營造良好的合作氛圍,充分發揮政府、市場和社會資本的合力作用。

      開展政府和社會資本合作是創新投融資機制的重要舉措,各地要高度重視,切實加強組織領導,抓緊制定具體的政策措施和實施辦法。各級發展改革部門要按照當地政府的統一部署,認真做好PPP項目的統籌規劃、綜合協調等工作,會同有關部門積極推動政府和社會資本合作順利實施。

     

      附件:1、PPP項目進展情況按月報送制度

         2、政府和社會資本合作項目通用合同指南

     

    國家發展改革委

    2014年12月2日

     

  • 國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見

    國辦發〔2014〕27號

     

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施,是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來,隨著城市快速發展,地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯,一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件,嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。為切實加強城市地下管線建設管理,保障城市安全運行,提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,經國務院同意,現提出以下意見:
      一、總體工作要求
      
    (一)指導思想。深入學習領會黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署,適應中國特色新型城鎮化需要,把加強城市地下管線建設管理作為履行政府職能的重要內容,統籌地下管線規劃建設、管理維護、應急防災等全過程,綜合運用各項政策措施,提高創新能力,全面加強城市地下管線建設管理。
     ?。ǘ┗驹瓌t。
      規劃引領,統籌建設。堅持先地下、后地上,先規劃、后建設,科學編制城市地下管線等規劃,合理安排建設時序,提高城市基礎設施建設的整體性、系統性。
      強化管理,消除隱患。加強城市地下管線維修、養護和改造,提高管理水平,及時發現、消除事故隱患,切實保障地下管線安全運行。
      因地制宜,創新機制。按照國家統一要求,結合不同地區實際,科學確定城市地下管線的技術標準、發展模式。穩步推進地下綜合管廊建設,加強科學技術和體制機制創新。
      落實責任,加強領導。強化城市人民政府對地下管線建設管理的責任,明確有關部門和單位的職責,加強聯動協調,形成高效有力的工作機制。
     ?。ㄈ┠繕巳蝿?。2015年底前,完成城市地下管線普查,建立綜合管理信息系統,編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間,完成城市地下老舊管網改造,將管網漏失率控制在國家標準以內,顯著降低管網事故率,避免重大事故發生。用10年左右時間,建成較為完善的城市地下管線體系,使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要,應急防災能力大幅提升。
      二、加強規劃統籌,嚴格規劃管理
      
    (四)加強城市地下管線的規劃統籌。開展地下空間資源調查與評估,制定城市地下空間開發利用規劃,統籌地下各類設施、管線布局,原則上不允許在中心城區規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線,其他地區新建的危險化學品輸送管線,不得在穿越其他管線等地下設施時形成密閉空間,且距離應滿足標準規范要求。各城市要依據城市總體規劃組織編制地下管線綜合規劃,對各類專業管線進行綜合,結合城市未來發展需要,統籌考慮軍隊管線建設需求,合理確定管線設施的空間位置、規模、走向等,包括駐軍單位、中央直屬企業在內的行業主管部門和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規劃,應加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設等規劃的銜接和協調,并作為控制性詳細規劃和地下管線建設規劃的基本依據。
     ?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┏鞘械叵鹿芫€規劃管理。按照先規劃、后建設的原則,依據經批準的城市地下管線綜合規劃和控制性詳細規劃,對城市地下管線實施統一的規劃管理。地下管線工程開工建設前要依據城鄉規劃法等法律法規取得建設工程規劃許可證。要嚴格執行地下管線工程的規劃核實制度,未經核實或者經核實不符合規劃要求的,不得組織竣工驗收。要加強對規劃實施情況的監督檢查,對各類違反規劃的行為及時查處,依法嚴肅處理。
      三、統籌工程建設,提高建設水平
      
    (六)統籌城市地下管線工程建設。按照先地下、后地上的原則,合理安排地下管線和道路的建設時序。各城市在制定道路年度建設計劃時,應提前告知相關行業主管部門和管線單位。各行業主管部門應指導管線單位,根據城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規劃,制定各專業管線年度建設計劃,并與城市道路年度建設計劃同步實施。要統籌安排各專業管線工程建設,力爭一次敷設到位,并適當預留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度,嚴格控制道路挖掘,杜絕“馬路拉鏈”現象。
     ?。ㄆ撸┓€步推進城市地下綜合管廊建設。在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程,探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式,提高綜合管廊建設管理水平。通過試點示范效應,帶動具備條件的城市結合新區建設、舊城改造、道路新(改、擴)建,在重要地段和管線密集區建設綜合管廊。城市地下綜合管廊應統一規劃、建設和管理,滿足管線單位的使用和運行維護要求,同步配套消防、供電、照明、監控與報警、通風、排水、標識等設施。鼓勵管線單位入股組成股份制公司,聯合投資建設綜合管廊,或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會,招標選擇建設、運營管理單位。建成綜合管廊的區域,凡已在管廊中預留管線位置的,不得再另行安排管廊以外的管線位置。要統籌考慮綜合管廊建設運行費用、投資回報和管線單位的使用成本,合理確定管廊租售價格標準。有關部門要及時總結試點經驗,加強對各地綜合管廊建設的指導。
     ?。ò耍﹪栏褚幏督ㄔO行為。城市地下管線工程建設項目應履行基本建設程序,嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督與監理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實施工安全管理制度,明確相關責任人,確保施工作業安全。對于可能損害地下管線的建設工程,管線單位要與建設單位簽訂保護協議,辨識危險因素,提出保護措施。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業,建設單位施工前要召集有關單位,制定施工方案,明確安全責任,嚴格按照安全施工要求作業,嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業。對違規建設施工造成管線破壞的行為要依法追究責任。工程覆土前,建設單位應按照有關規定進行竣工測量,及時將測量成果報送城建檔案管理部門,并對測量數據和測量圖的真實、準確性負責。
      四、加強改造維護,消除安全隱患
      
    (九)加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網。推進雨污分流管網改造和建設,暫不具備改造條件的,要建設截流干管,適當加大截流倍數。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造,推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶改造,加快有線廣播電視網絡數字化改造。
     ?。ㄊ┘訌娋S修養護。各城市要督促行業主管部門和管線單位,建立地下管線巡護和隱患排查制度,嚴格執行安全技術規程,配備專門人員對管線進行日常巡護,定期進行檢測維修,強化監控預警,發現危害管線安全的行為或隱患應及時處理。對地下管線安全風險較大的區段和場所要進行重點監控;對已建成的危險化學品輸送管線,要按照相關法律法規和標準規范嚴格管理。開展地下管線作業時,要嚴格遵守相關規定,配備必要的設施設備,按照先檢測后監護再進入的原則進行作業,嚴禁違規違章作業,確保人員安全。針對城市地下管線可能發生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發事故,要根據輸送介質的危險特性及管道情況,制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現場處置方案,并定期組織演練;要加強應急隊伍建設,提高人員專業素質,配套完善安全檢測及應急裝備;維修養護時一旦發生意外,要對風險進行辨識和評估,杜絕盲目施救,造成次生事故;要根據事故現場情況及救援需要及時劃定警戒區域,疏散周邊人員,維持現場秩序,確保應急工作安全有序。切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。
     ?。ㄊ唬┫踩[患。各城市要定期排查地下管線存在的隱患,制定工作計劃,限期消除隱患。加大力度清理拆除占壓地下管線的違法建(構)筑物。清查、登記廢棄和“無主”管線,明確責任單位,對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置,消滅危險源,其余廢棄管線應在道路新(改、擴)建時予以拆除。加強城市窨井蓋管理,落實維護和管理責任,采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段,避免窨井傷人等事故發生。要按照有關規定完善地下管線配套安全設施,做到與建設項目同步設計、施工、交付使用。
      五、開展普查工作,完善信息系統
      
    (十二)開展城市地下管線普查。城市地下管線普查實行屬地負責制,由城市人民政府統一組織實施。各城市要明確責任部門,制定總體方案,建立工作機制和相關規范,組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎信息普查和隱患排查?;A信息普查應按照相關技術規程進行探測、補測,重點掌握地下管線的規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況;隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況,摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。駐軍單位、中央直屬企業要按照當地政府的統一部署,積極配合做好所屬地下管線的普查工作。普查成果要按規定集中統一管理,其中軍隊管線普查成果按軍事設施保護法有關規定和軍隊保密要求提供和管理,由軍隊有關業務主管部門另行明確配套辦法。
     ?。ㄊ┙⒑屯晟凭C合管理信息系統。各城市要在普查的基礎上,建立地下管線綜合管理信息系統,滿足城市規劃、建設、運行和應急等工作需要。包括駐軍單位、中央直屬企業在內的行業主管部門和管線單位要建立完善專業管線信息系統,滿足日常運營維護管理需要,駐軍單位按照軍隊有關業務主管部門統一要求組織實施。綜合管理信息系統和專業管線信息系統應按照統一的數據標準,實現信息的即時交換、共建共享、動態更新。推進綜合管理信息系統與數字化城市管理系統、智慧城市融合。充分利用信息資源,做好工程規劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作,建設工程規劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統為依據。涉及國家秘密的地下管線信息,要嚴格按照有關保密法律法規和標準進行管理。
      六、完善法規標準,加大政策支持
      
    (十四)完善法規標準。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規,健全地下管線規劃建設、運行維護、應急防災等方面的配套規章。開展各類地下管線標準規范的梳理和制(修)訂工作,建立完善地下管線標準體系。根據城市發展實際需要,適當提高地下管線建設和抗震防災等技術標準,重要地區要按相關標準規范的上限執行。按照國防和人防建設要求,研究促進城市地下管線軍民融合發展的措施,優先為軍隊提供管線資源。
     ?。ㄊ澹┘哟笳咧С?。中央繼續通過現有渠道予以支持。地方政府和管線單位要落實資金,加快城市地下管網建設改造。要加快城市建設投融資體制改革,分清政府與企業邊界,確需政府舉債的,應通過發行政府一般債券或專項債券融資。開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制(PPP)試點。以政府和社會資本合作方式參與城市基礎設施和綜合管廊建設的企業,可以探索通過發行企業債券、中期票據、項目收益債券等市場化方式融資。積極推進政府購買服務,完善特許經營制度,研究探索政府購買服務協議、特許經營權、收費權等作為銀行質押品的政策,鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資和運營。支持銀行業金融機構在有效控制風險的基礎上,加大信貸投放力度,支持城市基礎設施建設。鼓勵外資和民營資本發起設立以投資城市基礎設施為主的產業投資基金。各級政府部門要優化地下管線建設改造相關行政許可手續辦理流程,提高辦理效率。
     ?。ㄊ┨岣呖萍紕撔履芰?。加大城市地下管線科技研發和創新力度,鼓勵在地下管線規劃建設、運行維護及應急防災等工作中,廣泛應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯網監測和隱患事故預警等先進技術。積極推廣新工藝、新材料和新設備,推進新型建筑工業化,支持發展裝配式建筑,推廣應用管道預構件產品,提高預制裝配化率。
      七、落實地方責任,加強組織領導
      
    (十七)落實地方責任。各地要牢固樹立正確的政績觀,糾正“重地上輕地下”、“重建設輕管理”、“重使用輕維護”等錯誤觀念,加強對城市地下管線建設管理工作的組織領導。省級人民政府要把城市地下空間和管線建設管理納入重要議事日程,加大監督、指導和協調力度,督促各城市結合實際抓好相關工作。城市人民政府作為責任主體,要切實履行職責,統籌城市地上地下設施建設,做好地下空間和管線管理各項具體工作。住房城鄉建設部要會同有關部門,加強對地下管線建設管理工作的指導和監督檢查。對地下管線建設管理工作不力、造成重大事故的,要依法追究責任。
     ?。ㄊ耍┙∪ぷ鳈C制。各地要建立城市地下管線綜合管理協調機制,明確牽頭部門,組織有關部門和單位,加強聯動協調,共同研究加強地下管線建設管理的政策措施,及時解決跨地區、跨部門及跨軍隊和地方的重大問題和突發事故。住房城鄉建設部門會同有關部門負責城市地下管線綜合管理,發展改革部門要將城市地下管線建設改造納入經濟社會發展規劃,財政、通信、廣播電視、安全監管、能源、保密等部門要各司其職、密切配合,形成分工明確、高效有力的工作機制。
     ?。ㄊ牛┓e極引導社會參與。充分發揮行業組織的積極作用。各城市應設立統一的地下管線服務專線。充分運用多種媒體和宣傳形式,加強城市地下管線安全和應急防災知識的普及教育,開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動,增強公眾保護地下管線的意識。建立舉報獎勵制度,鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。

                                  國務院辦公廳
                                  2014年6月3日

  • 國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見

    國發〔2014〕60號

     

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      為推進經濟結構戰略性調整,加強薄弱環節建設,促進經濟持續健康發展,迫切需要在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機制,充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。為此,特提出以下意見。
      一、總體要求
     ?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,打破行業壟斷和市場壁壘,切實降低準入門檻,建立公平開放透明的市場規則,營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境,進一步鼓勵社會投資特別是民間投資,盤活存量、用好增量,調結構、補短板,服務國家生產力布局,促進重點領域建設,增加公共產品有效供給。
     ?。ǘ┗驹瓌t。實行統一市場準入,創造平等投資機會;創新投資運營機制,擴大社會資本投資途徑;優化政府投資使用方向和方式,發揮引導帶動作用;創新融資方式,拓寬融資渠道;完善價格形成機制,發揮價格杠桿作用。
      二、創新生態環保投資運營機制
     ?。ㄈ┥罨謽I管理體制改革。推進國有林區和國有林場管理體制改革,完善森林經營和采伐管理制度,開展森林科學經營。深化集體林權制度改革,穩定林權承包關系,放活林地經營權,鼓勵林權依法規范流轉。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權依法流轉。減免林權流轉稅費,有效降低流轉成本。
     ?。ㄋ模┩七M生態建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下,鼓勵社會資本積極參與生態建設和保護,支持符合條件的農民合作社、家庭農場(林場)、專業大戶、林業企業等新型經營主體投資生態建設項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的,在保障生態效益、符合土地用途管制要求的前提下,允許發展林下經濟、森林旅游等生態產業。
     ?。ㄎ澹┩苿迎h境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區(工業園區)污染治理等領域,大力推行環境污染第三方治理,通過委托治理服務、托管運營服務等方式,由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務,提高污染治理的產業化、專業化程度。穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。建立重點行業第三方治污企業推薦制度。
     ?。┓e極開展排污權、碳排放權交易試點。推進排污權有償使用和交易試點,建立排污權有償使用制度,規范排污權交易市場,鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費征收標準,實行差別化排污收費政策。加快在國內試行碳排放權交易制度,探索森林碳匯交易,發展碳排放權交易市場,鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易,通過金融市場發現價格的功能,調整不同經濟主體利益,有效促進環保和節能減排。
      三、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程
     ?。ㄆ撸┡嘤r業、水利工程多元化投資主體。支持農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產由農業用水合作組織持有和管護。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營。社會資本愿意投入的重大水利工程,要積極鼓勵社會資本投資建設。
     ?。ò耍┍U限r業、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程的,與國有、集體投資項目享有同等政策待遇,可以依法獲取供水水費等經營收益;承擔公益性任務的,政府可對工程建設投資、維修養護和管護經費等給予適當補助,并落實優惠政策。社會資本投資建設或運營管理農田水利設施、重大水利工程等,可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益;征收、征用或占用的,要按照國家有關規定給予補償或者賠償。
     ?。ň牛┩ㄟ^水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和保護。加快建立水權制度,培育和規范水權交易市場,積極探索多種形式的水權交易流轉方式,允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與節水供水重大水利工程投資建設等方式優先獲得新增水資源使用權。
     ?。ㄊ┩晟扑こ趟畠r形成機制。深入開展農業水價綜合改革試點,進一步促進農業節水。水利工程供非農業用水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理制定,并根據供水成本變化及社會承受能力等適時調整,推行兩部制水利工程水價和豐枯季節水價。價格調整不到位時,地方政府可根據實際情況安排財政性資金,對運營單位進行合理補償。
      四、推進市政基礎設施投資運營市場化
     ?。ㄊ唬└母锸姓A設施建設運營模式。推動市政基礎設施建設運營事業單位向獨立核算、自主經營的企業化管理轉變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式,實行規?;洜I,降低建設和運營成本,提高投資效益。推進市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業“打包”投資和運營,鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。
     ?。ㄊ┓e極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式,鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目,政府依法選擇符合要求的經營者。政府可采用委托經營或轉讓—經營—轉讓(TOT)等方式,將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。
     ?。ㄊ┘訌娍h城基礎設施建設。按照新型城鎮化發展的要求,把有條件的縣城和重點鎮發展為中小城市,支持基礎設施建設,增強吸納農業轉移人口的能力。選擇若干具有產業基礎、特色資源和區位優勢的縣城和重點鎮推行試點,加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。
     ?。ㄊ模┩晟剖姓A設施價格機制。加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制,使經營者能夠獲得合理收益。實行上下游價格調整聯動機制,價格調整不到位時,地方政府可根據實際情況安排財政性資金對企業運營進行合理補償。
      五、改革完善交通投融資機制
     ?。ㄊ澹┘涌焱七M鐵路投融資體制改革。用好鐵路發展基金平臺,吸引社會資本參與,擴大基金規模。充分利用鐵路土地綜合開發政策,以開發收益支持鐵路發展。按照市場化方向,不斷完善鐵路運價形成機制。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。按照構建現代企業制度的要求,保障投資者權益,推進蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進民間資本的示范項目實施。鼓勵按照“多式銜接、立體開發、功能融合、節約集約”的原則,對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發,吸引社會資本參與城市軌道交通建設。
     ?。ㄊ┩晟乒吠度谫Y模式。建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式,完善收費公路政策,吸引社會資本投入,多渠道籌措建設和維護資金。逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制,促進普通公路持續健康發展。
     ?。ㄊ撸┕膭钌鐣Y本參與水運、民航基礎設施建設。探索發展“航電結合”等投融資模式,按相關政策給予投資補助,鼓勵社會資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會資本投資建設港口、內河航運設施等。積極吸引社會資本參與盈利狀況較好的樞紐機場、干線機場以及機場配套服務設施等投資建設,拓寬機場建設資金來源。
      六、鼓勵社會資本加強能源設施投資
     ?。ㄊ耍┕膭钌鐣Y本參與電力建設。在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下,通過業主招標等方式,鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站。在確保具備核電控股資質主體承擔核安全責任的前提下,引入社會資本參與核電項目投資,鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質能等清潔能源項目和背壓式熱電聯產機組,進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造領域。
     ?。ㄊ牛┕膭钌鐣Y本參與電網建設。積極吸引社會資本投資建設跨區輸電通道、區域主干電網完善工程和大中城市配電網工程。將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點,引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。
     ?。ǘ┕膭钌鐣Y本參與油氣管網、儲存設施和煤炭儲運建設運營。支持民營企業、地方國有企業等參股建設油氣管網主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲氣庫、城市配氣管網和城市儲氣設施,控股建設油氣管網支線、原油和成品油商業儲備庫。鼓勵社會資本參與鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設。國家規劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。
     ?。ǘ唬├眄樐茉磧r格機制。進一步推進天然氣價格改革,2015年實現存量氣和增量氣價格并軌,逐步放開非居民用天然氣氣源價格,落實頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣價格市場化政策。盡快出臺天然氣管道運輸價格政策。按照合理成本加合理利潤的原則,適時調整煤層氣發電、余熱余壓發電上網標桿電價。推進天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。完善可再生能源發電價格政策,研究建立流域梯級效益補償機制,適時調整完善燃煤發電機組環保電價政策。
      七、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化
     ?。ǘ┕膭铍娦艠I進一步向民間資本開放。進一步完善法律法規,盡快修訂電信業務分類目錄。研究出臺具體試點辦法,鼓勵和引導民間資本投資寬帶接入網絡建設和業務運營,大力發展寬帶用戶。推進民營企業開展移動通信轉售業務試點工作,促進業務創新發展。
     ?。ǘ┪耖g資本加大信息基礎設施投資力度。支持基礎電信企業引入民間戰略投資者。推動中國鐵塔股份有限公司引入民間資本,實現混合所有制發展。
     ?。ǘ模┕膭蠲耖g資本參與國家民用空間基礎設施建設。完善民用遙感衛星數據政策,加強政府采購服務,鼓勵民間資本研制、發射和運營商業遙感衛星,提供市場化、專業化服務。引導民間資本參與衛星導航地面應用系統建設。
      八、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度
     ?。ǘ澹┘涌焐鐣聵I公立機構分類改革。積極推進養老、文化、旅游、體育等領域符合條件的事業單位,以及公立醫院資源豐富地區符合條件的醫療事業單位改制,為社會資本進入創造條件,鼓勵社會資本參與公立機構改革。將符合條件的國有單位培訓療養機構轉變為養老機構。
     ?。ǘ┕膭钌鐣Y本加大社會事業投資力度。通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑,采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式,鼓勵社會資本參與教育、醫療、養老、體育健身、文化設施建設。盡快出臺鼓勵社會力量興辦教育、促進民辦教育健康發展的意見。各地在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及有關專項規劃時,要統籌規劃、科學布局各類公共服務設施。各級政府逐步擴大教育、醫療、養老、體育健身、文化等政府購買服務范圍,各類經營主體平等參與。將符合條件的各類醫療機構納入醫療保險定點范圍。
     ?。ǘ撸┩晟坡鋵嵣鐣聵I建設運營稅費優惠政策。進一步完善落實非營利性教育、醫療、養老、體育健身、文化機構稅收優惠政策。對非營利性醫療、養老機構建設一律免征有關行政事業性收費,對營利性醫療、養老機構建設一律減半征收有關行政事業性收費。
     ?。ǘ耍└倪M社會事業價格管理政策。民辦教育、醫療機構用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦教育、醫療機構相同的價格政策。養老機構用電、用水、用氣、用熱,按居民生活類價格執行。除公立醫療、養老機構提供的基本服務按照政府規定的價格政策執行外,其他醫療、養老服務實行經營者自主定價。營利性民辦學校收費實行自主定價,非營利性民辦學校收費政策由地方政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。
      九、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制
     ?。ǘ牛┩茝V政府和社會資本合作(PPP)模式。認真總結經驗,加強政策引導,在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域,積極推廣PPP模式,規范選擇項目合作伙伴,引入社會資本,增強公共產品供給能力。政府有關部門要嚴格按照預算管理有關法律法規,完善財政補貼制度,切實控制和防范財政風險。健全PPP模式的法規體系,保障項目順利運行。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源,變現資金要用于重點領域建設。
     ?。ㄈ┮幏逗献麝P系保障各方利益。政府有關部門要制定管理辦法,盡快發布標準合同范本,對PPP項目的業主選擇、價格管理、回報方式、服務標準、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等進行詳細規定,規范合作關系。平衡好社會公眾與投資者利益關系,既要保障社會公眾利益不受損害,又要保障經營者合法權益。
     ?。ㄈ唬┙∪L險防范和監督機制。政府和投資者應對PPP項目可能產生的政策風險、商業風險、環境風險、法律風險等進行充分論證,完善合同設計,健全糾紛解決和風險防范機制。建立獨立、透明、可問責、專業化的PPP項目監管體系,形成由政府監管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監督機制。
     ?。ㄈ┙∪顺鰴C制。政府要與投資者明確PPP項目的退出路徑,保障項目持續穩定運行。項目合作結束后,政府應組織做好接管工作,妥善處理投資回收、資產處理等事宜。
      十、充分發揮政府投資的引導帶動作用
     ?。ㄈ﹥灮顿Y使用方向。政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會資本參與的生態環保、農林水利、市政基礎設施、社會事業等重點領域,政府投資可根據實際情況給予支持,充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。
     ?。ㄈ模└倪M政府投資使用方式。在同等條件下,政府投資優先支持引入社會資本的項目,根據不同項目情況,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式,支持社會資本參與重點領域建設。抓緊制定政府投資支持社會投資項目的管理辦法,規范政府投資安排行為。
      十一、創新融資方式拓寬融資渠道
     ?。ㄈ澹┨剿鲃撔滦刨J服務。支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。探索利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款,允許利用相關收益作為還款來源。鼓勵金融機構對民間資本舉辦的社會事業提供融資支持。
     ?。ㄈ┩七M農業金融改革。探索采取信用擔保和貼息、業務獎勵、風險補償、費用補貼、投資基金,以及互助信用、農業保險等方式,增強農民合作社、家庭農場(林場)、專業大戶、農林業企業的貸款融資能力和風險抵御能力。
     ?。ㄈ撸┏浞职l揮政策性金融機構的積極作用。在國家批準的業務范圍內,加大對公共服務、生態環保、基礎設施建設項目的支持力度。努力為生態環保、農林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎設施等重大工程提供長期穩定、低成本的資金支持。
     ?。ㄈ耍┕膭畎l展支持重點領域建設的投資基金。大力發展股權投資基金和創業投資基金,鼓勵民間資本采取私募等方式發起設立主要投資于公共服務、生態環保、基礎設施、區域開發、戰略性新興產業、先進制造業等領域的產業投資基金。政府可以使用包括中央預算內投資在內的財政性資金,通過認購基金份額等方式予以支持。
     ?。ㄈ牛┲С种攸c領域建設項目開展股權和債權融資。大力發展債權投資計劃、股權投資計劃、資產支持計劃等融資工具,延長投資期限,引導社保資金、保險資金等用于收益穩定、回收期長的基礎設施和基礎產業項目。支持重點領域建設項目采用企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等方式通過債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設企業應收賬款證券化。建立規范的地方政府舉債融資機制,支持地方政府依法依規發行債券,用于重點領域建設。
      創新重點領域投融資機制對穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要作用。各地區、各有關部門要從大局出發,進一步提高認識,加強組織領導,健全工作機制,協調推動重點領域投融資機制創新。各地政府要結合本地實際,抓緊制定具體實施細則,確保各項措施落到實處。國務院各有關部門要嚴格按照分工,抓緊制定相關配套措施,加快重點領域建設,同時要加強宣傳解讀,讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策,進一步穩定市場預期,充分調動社會投資積極性,切實發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。發展改革委要會同有關部門加強對本指導意見落實情況的督促檢查,重大問題及時向國務院報告。

      附件:重點政策措施文件分工方案

                                   國務院
                                 2014年11月16日

    (此件公開發布)

     

    附件

    重點政策措施文件分工方案

     

    序號

    政策措施文件

    負責單位

    出臺時間

    1

    大力推行環境污染第三方治理

    發展改革委、環境保護部

    2014年底

    2

    推進排污權、碳排放權交易試點,鼓勵社會資本參與污染減排和排污權、碳排放權交易

    財政部、環境保護部、發展改革委、林業局、證監會(其中碳排放
    權交易由發展改革委
    牽頭)

    2015年3月底

    3

    鼓勵和引導社會資本參與節水供水重大水利工程建設運營的實施意見,積極探索多種形式的水權交易流轉方式,鼓勵社會資本參與節水供水重大水利工程投資建設

    水利部、發展改革委、證監會

    2015年3月底

    4

    選擇若干縣城和重點鎮推行試點,加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度

    住房城鄉建設部、發
    展改革委

    2014年底

    5

    通過業主招標等方式,鼓勵社會資本投資常規水電站和抽水蓄能電站

    能源局

    2014年底

    6

    支持民間資本投資寬帶接入網絡建設和業務運營

    工業和信息化部

    2015年3月底

    7

    政府投資支持社會投資項目的管理辦法

    發展改革委、財政部

    2015年3月底

    8

    創新融資方式,拓寬融資渠道

    人民銀行、銀監會、
    證監會、保監會、財
    政部

    2015年3月底

    9

    政府使用包括中央預算內投資在內的財政性資金,支持重點領域產業投資基金管理辦法

    發展改革委

    2015年3月底

    10

    完善價格形成機制,增強重點領域建設吸引社會投資能力

    發展改革委、國務院
    有關部門

    2015年3月底

     

      注:有2個或以上負責單位的,排在第一位的為牽頭單位。

  • 國務院關于加強城市基礎設施建設的意見

    國發〔2013〕36號

     

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎,對于改善人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化、確保2020年全面建成小康社會具有重要作用。當前,我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題。加強城市基礎設施建設,有利于推動經濟結構調整和發展方式轉變,拉動投資和消費增長,擴大就業,促進節能減排。為加強和改進城市基礎設施建設,現提出以下意見:
      一、總體要求
     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署,立足于穩增長、調結構、促改革、惠民生,科學研究、統籌規劃,提升城市基礎設施建設和管理水平,提高城鎮化質量;深化投融資體制改革,充分發揮市場配置資源的基礎性作用;著力抓好既利當前、又利長遠的重點基礎設施項目建設,提高城市綜合承載能力;保障城市運行安全,改善城市人居生態環境,推動城市節能減排,促進經濟社會持續健康發展。
     ?。ǘ┗驹瓌t。
      規劃引領。堅持先規劃、后建設,切實加強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。發揮規劃的控制和引領作用,嚴格依據城市總體規劃和土地利用總體規劃,充分考慮資源環境影響和文物保護的要求,有序推進城市基礎設施建設工作。
      民生優先。堅持先地下、后地上,優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設,加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務設施供給,提高設施水平和服務質量,滿足居民基本生活需求。
      安全為重。提高城市管網、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平,消除安全隱患,增強城市防災減災能力,保障城市運行安全。
      機制創新。在保障政府投入的基礎上,充分發揮市場機制作用,進一步完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制。加大金融機構支持力度,鼓勵社會資金參與城市基礎設施建設。
      綠色優質。全面落實集約、智能、綠色、低碳等生態文明理念,提高城市基礎設施建設工業化水平,優化節能建筑、綠色建筑發展環境,建立相關標準體系和規范,促進節能減排和污染防治,提升城市生態環境質量。
      二、圍繞重點領域,促進城市基礎設施水平全面提升
      當前,要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動效應明顯的重點領域,加快城市基礎設施轉型升級,全面提升城市基礎設施水平。
     ?。ㄒ唬┘訌姵鞘械缆方煌ɑA設施建設。
      公共交通基礎設施建設。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發展”的原則,推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設,發揮地鐵等作為公共交通的骨干作用,帶動城市公共交通和相關產業發展。到2015年,全國軌道交通新增運營里程1000公里。積極發展大容量地面公共交通,加快調度中心、停車場、保養場、首末站以及??空镜慕ㄔO;推進換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車場等配套服務設施建設,將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實施。
      城市道路、橋梁建設改造。加快完善城市道路網絡系統,提升道路網絡密度,提高城市道路網絡連通性和可達性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造,限期整改安全隱患。加快推進城市橋梁信息系統建設,嚴格落實橋梁安全管理制度,保障城市路橋的運行安全。各城市應盡快完成城市橋梁的安全檢測并及時公布檢測結果,到2015年,力爭完成對全國城市危橋加固改造,地級以上城市建成橋梁信息管理系統。
      城市步行和自行車交通系統建設。城市交通要樹立行人優先的理念,改善居民出行環境,保障出行安全,倡導綠色出行。設市城市應建設城市步行、自行車“綠道”,加強行人過街設施、自行車停車設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設,切實轉變過度依賴小汽車出行的交通發展模式。
     ?。ǘ┘哟蟪鞘泄芫W建設和改造力度。
      市政地下管網建設改造。加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網的建設、改造和檢查,優先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網,確保管網漏損率控制在國家標準以內。到2015年,完成全國城鎮燃氣8萬公里、北方采暖地區城鎮集中供熱9.28萬公里老舊管網改造任務,管網事故率顯著降低;實現城市燃氣普及率94%、縣城及小城鎮燃氣普及率65%的目標。開展城市地下綜合管廊試點,用3年左右時間,在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工程;中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區和各類園區地下管網應按照綜合管廊模式進行開發建設。
      城市供水、排水防澇和防洪設施建設。加快城鎮供水設施改造與建設,積極推進城鄉統籌區域供水,力爭到2015年實現全國城市公共供水普及率95%和水質達標雙目標;加強飲用水水源建設與保護,合理利用水資源,限期關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井,切實保障城市供水安全。在全面普查、摸清現狀基礎上,編制城市排水防澇設施規劃。加快雨污分流管網改造與排水防澇設施建設,解決城市積水內澇問題。積極推行低影響開發建設模式,將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件,因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。加強城市河湖水系保護和管理,強化城市藍線保護,堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為,維護其生態、排水防澇和防洪功能。完善城市防洪設施,健全預報預警、指揮調度、應急搶險等措施,到2015年,重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。全面提高城市排水防澇、防洪減災能力,用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
      城市電網建設。將配電網發展納入城鄉整體規劃,進一步加強城市配電網建設,實現各電壓等級協調發展。到2015年,全國中心城市基本形成500(或330)千伏環網網架,大部分城市建成220(或110)千伏環網網架。推進城市電網智能化,以滿足新能源電力、分布式發電系統并網需求,優化需求側管理,逐步實現電力系統與用戶雙向互動。以提高電力系統利用率、安全可靠水平和電能質量為目標,進一步加強城市智能配電網關鍵技術研究與試點示范。
     ?。ㄈ┘涌煳鬯屠幚碓O施建設。
      城市污水處理設施建設。以設施建設和運行保障為主線,加快形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的建設格局。優先升級改造落后設施,確保城市污水處理廠出水達到國家新的環保排放要求或地表水Ⅳ類標準。到2015年,36個重點城市城區實現污水“全收集、全處理”,全國所有設市城市實現污水集中處理,城市污水處理率達到85%,建設完成污水管網7.3萬公里。按照“無害化、資源化”要求,加強污泥處理處置設施建設,城市污泥無害化處置率達到70%左右;加快推進節水城市建設,在水資源緊缺和水環境質量差的地區,加快推動建筑中水和污水再生利用設施建設。到2015年,城鎮污水處理設施再生水利用率達到20%以上;保障城市水安全、修復城市水生態,消除劣Ⅴ類水體,改善城市水環境。
      城市生活垃圾處理設施建設。以大中城市為重點,建設生活垃圾分類示范城市(區)和生活垃圾存量治理示范項目。加大處理設施建設力度,提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2015年,36個重點城市生活垃圾全部實現無害化處理,設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%左右;到2017年,設市城市生活垃圾得到有效處理,確保垃圾處理設施規范運行,防止二次污染,擺脫“垃圾圍城”困境。
     ?。ㄋ模┘訌娚鷳B園林建設。
      城市公園建設。結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生態修復等,加大社區公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規劃建設力度,完善生態園林指標體系,推動生態園林城市建設。到2015年,確保老城區人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%。加強運營管理,強化公園公共服務屬性,嚴格綠線管制。
      提升城市綠地功能。到2015年,設市城市至少建成一個具有一定規模,水、氣、電等設施齊備,功能完善的防災避險公園。結合城市污水管網、排水防澇設施改造建設,通過透水性鋪裝,選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等,建設下沉式綠地及城市濕地公園,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態等功能。
      三、科學編制規劃,發揮調控引領作用
     ?。ㄒ唬┛茖W編制城市總體規劃。牢固樹立規劃先行理念,遵循城鎮化和城鄉發展客觀規律,以資源環境承載力為基礎,科學編制城市總體規劃,做好與土地利用總體規劃的銜接,統籌安排城市基礎設施建設。突出民生為本,節約集約利用土地,嚴格禁止不切實際的“政績工程”、“形象工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”。強化城市總體規劃對空間布局的統籌協調。嚴格按照規劃進行建設,防止各類開發活動無序蔓延。開展地下空間資源調查與評估,制定城市地下空間開發利用規劃,統籌地下各類設施、管線布局,實現合理開發利用。
     ?。ǘ┩晟坪吐鋵嵆鞘谢A設施建設專項規劃。城市基礎設施建設要著力提高科學性和前瞻性,避免盲目和無序建設。盡快編制完成城市綜合交通、電力、排水防澇和北方采暖地區集中供熱老舊管網改造規劃。抓緊落實已明確的污水處理及再生利用、生活垃圾處理設施建設、城鎮供水、城鎮燃氣等“十二五”規劃。所有建設行為應嚴格執行建筑節能標準,落實《綠色建筑行動方案》。
     ?。ㄈ┘訌姽卜张涮谆A設施規劃統籌。城市基礎設施規劃建設過程中,要統籌考慮城鄉醫療、教育、治安、文化、體育、社區服務等公共服務設施建設。合理布局和建設專業性農產品批發市場、物流配送場站等,完善城市公共廁所建設和管理,加強公共消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施建設。
      四、抓好項目落實,加快基礎設施建設進度
     ?。ㄒ唬┘涌煸诮椖拷ㄔO。各地要統籌組織協調在建基礎設施項目,加快施工建設進度。通過建立城市基礎設施建設項目信息系統,全面掌握在建項目進展情況。對城市道路和公共交通設施建設、市政地下管網建設、城市供水設施建設和改造、城市污水處理設施建設和改造、城市生活垃圾處理設施建設、消防設施建設等在建項目,要確保工程建設在規定工期內完成。各地要列出在建項目的竣工時間表,倒排工期,分項、分段落實;要采取有效措施,確保建設資金、材料、人工、裝備設施等及時或提前到位;要優化工程組織設計,充分利用新理念、新技術、新工藝,推進在建項目實施。
     ?。ǘ┓e極推進新項目開工。根據城市基礎設施建設專項規劃落實具體項目,科學論證,加快項目立項、規劃、環保、用地等前期工作。進一步優化簡化城市基礎設施建設項目審批流程,減少和取消不必要的行政干預,逐步轉向備案、核準與審批相結合的專業化管理模式。要強化部門間的分工合作,做好環境、技術、安全等領域審查論證,對重大基礎設施建設項目探索建立審批“綠色通道”,提高效率。在完善規劃的基礎上,對經審核具備開工條件的項目,要抓緊落實招投標、施工圖設計審查、確定施工及監理單位等配套工作,盡快開工建設。
     ?。ㄈ┳龊煤罄m項目儲備。按照城市總體規劃和基礎設施專項規劃要求,超前謀劃城市基礎設施建設項目。各級發展改革、住房城鄉建設、規劃和國土資源等部門要解放思想,轉變職能和工作作風,通過統籌研究、做好用地規劃安排、提前下撥項目前期可研經費、加快項目可行性研究等措施,實現儲備項目與年度建設計劃有效對接。對2016年、2017年擬安排建設的項目,要抓緊做好前期準備工作,建立健全統一、完善的城市基礎設施項目儲備庫。
      五、確保政府投入,推進基礎設施建設投融資體制和運營機制改革
     ?。ㄒ唬┐_保政府投入。各級政府要把加強和改善城市基礎設施建設作為重點工作,大力推進。中央財政通過中央預算內投資以及城鎮污水管網專項等現有渠道支持城市基礎設施建設,地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。各級政府要充分考慮和優先保障城市基礎設施建設用地需求。對于符合《劃撥用地目錄》的項目,應當以劃撥方式供應建設用地?;A設施建設用地要納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃,確保建設用地供應。
     ?。ǘ┩七M投融資體制和運營機制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經營性基礎設施項目,要通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式,吸引包括民間資本在內的社會資金,參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目,在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創新基礎設施投資項目的運營管理方式,實行投資、建設、運營和監管分開,形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化管理體制和運行機制。改革現行城市基礎設施建設事業單位管理模式,向獨立核算、自主經營的企業化管理模式轉變。進一步完善城市公用事業服務價格形成、調整和補償機制。積極創新金融產品和業務,建立完善多層次、多元化的城市基礎設施投融資體系。研究出臺配套財政扶持政策,落實稅收優惠政策,支持城市基礎設施投融資體制改革。
      六、科學管理,明確責任,加強協調配合
     ?。ㄒ唬┨嵘A設施規劃建設管理水平。城市規劃建設管理要保持城市基礎設施的整體性、系統性,避免條塊分割、多頭管理。要建立完善城市基礎設施建設法律法規、標準規范和質量評價體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制。重點加強城市管網綜合管理,盡快出臺相關法規,統一規劃、建設、管理,規范城市道路開挖和地下管線建設行為,杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現象。在普查的基礎上,整合城市管網信息資源,消除市政地下管網安全隱患。建立城市基礎設施電子檔案,實現設市城市數字城管平臺全覆蓋。提升城市管理標準化、信息化、精細化水平,提升數字城管系統,推進城市管理向服務群眾生活轉變,促進城市防災減災綜合能力和節能減排功能提升。
     ?。ǘ┞鋵嵉胤秸熑?。省級人民政府要把城市基礎設施建設納入重要議事日程,加大監督、指導和協調力度,結合已有規劃和各地實際,出臺具體政策措施并抓好落實。城市人民政府是基礎設施建設的責任主體,要切實履行職責,抓好項目落實,科學確定項目規模和投資需求,公布城市基礎設施建設具體項目和進展情況,接受社會監督,做好城市基礎設施建設各項具體工作。對涉及民生和城市安全的城市管網、供水、節水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系,對工作成績突出的城市予以表彰獎勵;對質量評價不合格、發生重大事故的政府負責人進行約談,限期整改,依法追究相關責任。
     ?。ㄈ┘訌姴块T協調配合。住房城鄉建設部會同有關部門加強對城市基礎設施建設的監督指導;發展改革委、財政部、住房城鄉建設部會同有關部門研究制定城市基礎設施建設投融資、財政等支持政策;人民銀行、銀監會會同有關部門研究金融支持城市基礎設施建設的政策措施;住房城鄉建設部、發展改革委、財政部等有關部門定期對城市基礎設施建設情況進行檢查。

                             國務院
                          2013年9月6日

     

  • 國務院關于加強地方政府性債務管理的意見

    國發〔2014〕43號

     

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
      為加強地方政府性債務管理,促進國民經濟持續健康發展,根據黨的十八大、十八屆三中全會精神,現提出以下意見:
      一、總體要求
      
    (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制,有效發揮地方政府規范舉債的積極作用,切實防范化解財政金融風險,促進國民經濟持續健康發展。
      (二)基本原則。
      疏堵結合。修明渠、堵暗道,賦予地方政府依法適度舉債融資權限,加快建立規范的地方政府舉債融資機制。同時,堅決制止地方政府違法違規舉債。
      分清責任。明確政府和企業的責任,政府債務不得通過企業舉借,企業債務不得推給政府償還,切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的,按約定規則依法承擔相關責任。
      規范管理。對地方政府債務實行規??刂?,嚴格限定政府舉債程序和資金用途,把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理,實現“借、用、還”相統一。
      防范風險。牢牢守住不發生區域性和系統性風險的底線,切實防范和化解財政金融風險。
      穩步推進。加強債務管理,既要積極推進,又要謹慎穩健。在規范管理的同時,要妥善處理存量債務,確保在建項目有序推進。
      二、加快建立規范的地方政府舉債融資機制
      
    (一)賦予地方政府依法適度舉債權限。經國務院批準,省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務,市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業界限,政府債務只能通過政府及其部門舉借,不得通過企事業單位等舉借。
      (二)建立規范的地方政府舉債融資機制。地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業發展確需政府舉借一般債務的,由地方政府發行一般債券融資,主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業發展確需政府舉借專項債務的,由地方政府通過發行專項債券融資,以對應的政府性基金或專項收入償還。
      (三)推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經營等方式,參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,使投資者有長期穩定收益。投資者按照市場化原則出資,按約定規則獨自或與政府共同成立特別目的公司建設和運營合作項目。投資者或特別目的公司可以通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化等市場化方式舉債并承擔償債責任。政府對投資者或特別目的公司按約定規則依法承擔特許經營權、合理定價、財政補貼等相關責任,不承擔投資者或特別目的公司的償債責任。
      (四)加強政府或有債務監管。剝離融資平臺公司政府融資職能,融資平臺公司不得新增政府債務。地方政府新發生或有債務,要嚴格限定在依法擔保的范圍內,并根據擔保合同依法承擔相關責任。地方政府要加強對或有債務的統計分析和風險防控,做好相關監管工作。
      三、對地方政府債務實行規??刂坪皖A算管理
      
    (一)對地方政府債務實行規??刂?。地方政府債務規模實行限額管理,地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理,由國務院確定并報全國人大或其常委會批準,分地區限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務規模內根據各地區債務風險、財力狀況等因素測算并報國務院批準。
      (二)嚴格限定地方政府舉債程序和資金用途。地方政府在國務院批準的分地區限額內舉借債務,必須報本級人大或其常委會批準。地方政府不得通過企事業單位等舉借債務。地方政府舉借債務要遵循市場化原則。建立地方政府信用評級制度,逐步完善地方政府債券市場。地方政府舉借的債務,只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務,不得用于經常性支出。
      (三)把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理,將專項債務收支納入政府性基金預算管理,將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質納入相應政府預算管理。地方政府各部門、各單位要將債務收支納入部門和單位預算管理?;蛴袀鶆沾_需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的,償債資金要納入相應預算管理。
      四、控制和化解地方政府性債務風險
      
    (一)建立地方政府性債務風險預警機制。財政部根據各地區一般債務、專項債務、或有債務等情況,測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標,評估各地區債務風險狀況,對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區,要積極采取措施,逐步降低風險。債務風險相對較低的地區,要合理控制債務余額的規模和增長速度。
      (二)建立債務風險應急處置機制。要硬化預算約束,防范道德風險,地方政府對其舉借的債務負有償還責任,中央政府實行不救助原則。各級政府要制定應急處置預案,建立責任追究機制。地方政府出現償債困難時,要通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式,多渠道籌集資金償還債務。地方政府難以自行償還債務時,要及時上報,本級和上級政府要啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制,切實化解債務風險,并追究相關人員責任。
      (三)嚴肅財經紀律。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制,加大對地方政府性債務管理的監督檢查力度。地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規舉借債務,不得以支持公益性事業發展名義舉借債務用于經常性支出或樓堂館所建設,不得挪用債務資金或改變既定資金用途;對企業的注資、財政補貼等行為必須依法合規,不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保;不得違規干預金融機構等正常經營活動,不得強制金融機構等提供政府性融資。地方政府要進一步規范土地出讓管理,堅決制止違法違規出讓土地及融資行為。
      五、完善配套制度
      
    (一)完善債務報告和公開制度。完善地方政府性債務統計報告制度,加快建立權責發生制的政府綜合財務報告制度,全面反映政府的資產負債情況。對于中央出臺的重大政策措施如棚戶區改造等形成的政府性債務,應當單獨統計、單獨核算、單獨檢查、單獨考核。建立地方政府性債務公開制度,加強政府信用體系建設。各地區要定期向社會公開政府性債務及其項目建設情況,自覺接受社會監督。
      (二)建立考核問責機制。把政府性債務作為一個硬指標納入政績考核。明確責任落實,各省、自治區、直轄市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核,糾正不正確的政績導向。對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為,要追究相關責任人責任。
      (三)強化債權人約束。金融機構等不得違法違規向地方政府提供融資,不得要求地方政府違法違規提供擔保。金融機構等購買地方政府債券要符合監管規定,向屬于政府或有債務舉借主體的企業法人等提供融資要嚴格規范信貸管理,切實加強風險識別和風險管理。金融機構等違法違規提供政府性融資的,應自行承擔相應損失,并按照商業銀行法、銀行業監督管理法等法律法規追究相關機構和人員的責任。
      六、妥善處理存量債務和在建項目后續融資
      
    (一)抓緊將存量債務納入預算管理。以2013年政府性債務審計結果為基礎,結合審計后債務增減變化情況,經債權人與債務人共同協商確認,對地方政府性債務存量進行甄別。對地方政府及其部門舉借的債務,相應納入一般債務和專項債務。對企事業單位舉借的債務,凡屬于政府應當償還的債務,相應納入一般債務和專項債務。地方政府將甄別后的政府存量債務逐級匯總上報國務院批準后,分類納入預算管理。納入預算管理的債務原有債權債務關系不變,償債資金要按照預算管理要求規范管理。
      (二)積極降低存量債務利息負擔。對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務,各地區可申請發行地方政府債券置換,以降低利息負擔,優化期限結構,騰出更多資金用于重點項目建設。
      (三)妥善償還存量債務。處置到期存量債務要遵循市場規則,減少行政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務,應繼續通過項目收入償還。對項目自身運營收入不足以還本付息的債務,可以通過依法注入優質資產、加強經營管理、加大改革力度等措施,提高項目盈利能力,增強償債能力。地方政府應指導和督促有關債務舉借單位加強財務管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。對確需地方政府償還的債務,地方政府要切實履行償債責任,必要時可以處置政府資產償還債務。對確需地方政府履行擔?;蚓戎熑蔚膫鶆?,地方政府要切實依法履行協議約定,作出妥善安排。有關債務舉借單位和連帶責任人要按照協議認真落實償債責任,明確償債時限,按時還本付息,不得單方面改變原有債權債務關系,不得轉嫁償債責任和逃廢債務。對確已形成損失的存量債務,債權人應按照商業化原則承擔相應責任和損失。
      (四)確保在建項目后續融資。地方政府要統籌各類資金,優先保障在建項目續建和收尾。對使用債務資金的在建項目,原貸款銀行等要重新進行審核,凡符合國家有關規定的項目,要繼續按協議提供貸款,推進項目建設;對在建項目確實沒有其他建設資金來源的,應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續融資。
      七、加強組織領導
      
    各地區、各部門要高度重視,把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來。地方政府要切實擔負起加強地方政府性債務管理、防范化解財政金融風險的責任,結合實際制定具體方案,政府主要負責人要作為第一責任人,認真抓好政策落實。要建立地方政府性債務協調機制,統籌加強地方政府性債務管理。財政部門作為地方政府性債務歸口管理部門,要完善債務管理制度,充實債務管理力量,做好債務規??刂?、債券發行、預算管理、統計分析和風險監控等工作;發展改革部門要加強政府投資計劃管理和項目審批,從嚴審批債務風險較高地區的新開工項目;金融監管部門要加強監管、正確引導,制止金融機構等違法違規提供融資;審計部門要依法加強對地方政府性債務的審計監督,促進完善債務管理制度,防范風險,規范管理,提高資金使用效益。各地區、各部門要切實履行職責,加強協調配合,全面做好加強地方政府性債務管理各項工作,確保政策貫徹落實到位。

                                     國務院
                                  2014年9月21日

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  • 河北省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見

    冀政〔2014〕44號

    各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

      為貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)精神,改善人居環境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進新型城鎮化、確保2020年全面建成小康社會,結合我省實際,現就加強和改進城市基礎設施建設,提出如下實施意見:

      一、總體目標

      按照“科學研究、統籌規劃,深化改革、市場調節,既利當前、又利長遠,保障安全、改善環境”的總體要求,堅持“規劃引領、民生優先、安全為重、機制創新、綠色優質”的原則,積極推進城市重點領域基礎設施建設。到2015年底,城市路網結構趨于合理,道路網密度達到6公里/平方公里;公共交通、自行車和步行交通設施得到改善;排水防澇系統初步建立,雨水調蓄、排放能力明顯增強;設市城市公共供水普及率達到95%,縣城達到85%;城市燃氣普及率達到93%,天然氣使用比重達到60%;設區市住宅供熱計量收費面積達到本市住宅集中供熱面積的50%以上,縣級市達到25%以上;配電網各電壓等級協調發展;城市家庭寬帶接入能力達到20兆比特每秒(Mbps);城市污水處理率達到85%,污泥無害化處置率達到70%左右,再生水利用率達到30%以上;設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%,縣城達到90%;城市建成區綠化覆蓋率達到41%,綠地率達到36%,人均公園綠地面積達到12平方米。

      二、重點內容

      (一)加快市政基礎設施建設。

      道路橋梁設施。加快完善城市道路網絡系統,綜合布局主次干道和支路,大幅提高支路網密度。結合舊城開發,對老城區路網進行改造,增加支路,打通斷頭路、卡脖路。實施城市橋梁安全檢測,對危橋進行拆除或加固改造。建立城市橋梁安全事故責任追究制度,解決“無主”橋梁現象。加大城市路橋養護維修投入,加強運行管理,保證安全運行。加快推進城市橋梁信息系統建設,根據橋梁運行期間檢測數據,及時更新橋梁檔案信息,實現信息數據的動態更新和管理。到2015年底,城市道路完好率達到90%以上,各設區市建成橋梁信息管理系統。

      公共交通設施。積極發展城市軌道交通,推進地鐵、輕軌和大運量快速交通設施建設。石家莊市要加快推進地鐵1、2、3號線建設,唐山、邯鄲市等有條件的城市要積極謀劃并啟動輕軌項目,2015年底前市區人口超過100萬的城市要建成1至2條大運量快速公交系統(BRT)線路。落實優先發展公交政策,建設立體客運樞紐、換乘樞紐、充電樁、充電站、加氣站、停車場、保養場、首末站、??空镜然A設施,規劃公交線路的新建主次干路建設港灣式??空?。到2015年底,公交專用道設置率達到5%以上,改建主次干道道路港灣式公交??空驹O置率不低于30%,公共汽電車平均營運時速達到18公里以上。

      自行車、步行設施。樹立行人優先的城市交通理念,推進城市步行和自行車交通系統建設。新建城市主次干道,要合理設置步行道和自行車道,因地制宜設置自行車停放設施;原則上改擴建城市道路不得為了拓寬機動車道擠占步行道、自行車道。大力發展立體步行系統和步行街,加強人行天橋、人行地道等過街設施建設。對影響自行車、步行正常通行、設施破損、不能聯通的通道有計劃地進行改造,2015年底前全部完成維修、改造。加快綠道綠廊與主城區自行車、步行通道連接步伐,形成比較完善的城市慢行交通網絡,引導城市居民短距離和游玩出行向非機動車和步行轉變。

      排水防澇設施。積極推行低影響開發建設模式,將建筑、小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求,作為城市規劃許可和項目建設的前置條件,因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。新區開發同步建設雨污分流排水管網系統,加大老城區合流制管網及單位庭院、小區的雨污分流更新改造力度,消除城市重點積水部位。加強下沉式綠地、透水性道路、重點部位調蓄池等建設改造,推廣建筑小區雨水收集利用系統。強化城市藍線保護,杜絕因城市建設非法侵占河湖水系行為,維護其生態、排水防澇和防洪功能。到2015年底,重要防洪排澇設施達到國家規定標準;到2017年底,透水性便道長度不低于城市道路總長的20%,下凹式綠地占城市綠地總面積不低于20%,完成排水管網雨污分流改造;用10年左右的時間,建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

      綜合管理設施。大力推行集約利用城市地下空間建設模式,結合城市新區開發、各類園區道路建設,開展城市地下綜合管廊建設試點。各設區市要依據《河北省城市地下綜合管廊建設技術導則》,積極開展地下綜合管廊示范項目建設,科學合理確定綜合管廊建設規模和地點,精心組織綜合管廊設計,合理安排入廊管線;有條件的縣級市和縣城要因地制宜開展地下綜合管廊建設工作。建立城市基礎設施電子檔案,加快數字城管平臺建設,提升城市管理標準化、信息化、精細化水平,到2015年底具備條件的縣城全部建成數字城管系統。

      (二)完善城市公用基礎設施。

      供水設施。結合南水北調工程建設和國家新《生活飲用水衛生標準》的實施,加快推進城市供水設施建設和改造。南水北調受水區市、縣要加快配套地表水廠和配水管網建設;其他市、縣根據供水中存在的水質、水量問題,加快推進現有供水設施改造。所有公共供水企業按照國家標準要求,完成水質自檢設施建設。加強飲用水水源建設與保護,合理利用水資源,關閉城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。推行階梯式水價,推進城市節水,創建節水型城市。到2015年底,新建供水規模249萬立方米/日,管網長度5531公里;改造供水規模191萬立方米/日,管網長度1874公里,實現“所有設市城市和縣城建成標準規范的城市統一供水系統”,全面提高城市供水保證率和供水質量。

      燃氣設施。建立多氣源的城市供氣體系,加快調整用氣結構,優先利用天然氣,因地制宜利用焦爐煤氣,逐步減少使用液化石油氣。充分利用華北油田、大港油田、冀東南堡油田、陜京線等現有氣源;積極開拓唐山曹妃甸LNG、東北俄羅斯進口氣、山西煤層氣等新氣源;加快與周邊地區天然氣管網及市場的對接,完善覆蓋全省主要城市、主要市場的天然氣主干輸氣管網;推進高壓管道、高壓球罐、LNG等多種儲氣調峰設施建設;加快城市燃氣管網建設與改造,不斷提高燃氣在城鎮一次能源利用中的結構比例,積極拓展天然氣在熱電聯產、工業鍋爐、煤改氣工程、分布式能源和天然氣汽車等領域的應用,引導天然氣合理高效利用。到2015年,新增天然氣供氣規模10億立方米以上,完成1600公里城市燃氣管網建設和改造。

      供熱設施。建立以熱電聯產和大型區域集中供熱鍋爐房供熱為主,燃氣、地熱、熱泵、工業余熱、太陽能、垃圾焚化、核能等其他能源供熱為輔的城市供熱體系,大力扶持太陽能與清潔能源新型低碳綜合利用技術在城市供熱領域的應用,禁止在集中供熱管網覆蓋的區域內新建分散燃煤鍋爐。加快現有運行的城市集中供熱老舊管網改造。積極推進供熱計量改革,新建建筑全部配套建設分戶計量設施,安裝溫度調控裝置和供熱系統調控裝置;既有建筑要按照分戶計量的要求實行熱計量改造;具備熱計量收費條件的新建建筑和完成熱計量改造的既有建筑,取消按面積計價收費方式,實行供熱計量收費。建立管網、換熱站、用戶一體化經營管理體制,供熱企業全面接管熱交換站,并直供到戶。開展集中供熱老舊管網改造,到2015年底完成運行15年以上的老舊供熱管網改造任務。

      城市電網。加強城市配電網建設,推進城市電網智能化,逐步提高電力系統利用率、安全可靠水平和電能質量,實現各電壓等級協調發展。2014年投資36.7億元進行城市電網建設,開工建設唐山增盛路、杏山,廊坊堤口,保定電谷,邯鄲齊村220千伏輸變電工程和石家莊國貿城、位同、中山、白伏,保定大陽,廊坊東固城,唐山北湖、惠豐湖110千伏輸變電工程。建成投運石家莊東南、民生,邢臺王段220千伏擴建工程和石家莊建華、燕山,邯鄲馬莊,邢臺河南,滄州孫莊、季屯110千伏輸變電工程等一批市區重要電源建設項目,進一步強化骨干輸電網對城市配電網的支撐。2015年投資30.4億元用于城市電網建設,進一步優化市區骨干電網結構,提高城市配網互聯和供電能力。

      通信設施。按照國家“寬帶中國”戰略的部署及實施方案要求,加快我省寬帶網絡基礎設施建設,推動下一代互聯網的演進。大力推進“住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施”國家標準的落實;繼續擴大第三代移動通信(3G)網絡覆蓋范圍,積極開展第四代移動通信(4G)網絡建設;努力在我省創建國家級“寬帶中國”示范城市。到2014年底,全省新建第四代移動通信(4G)基站2.1萬個,網絡覆蓋到鄉(鎮),全面提高城市寬帶普及水平和業務承載能力。

      (三)推進環境基礎設施建設。

      污水處理。以設施建設和運行保障為主線,加強城市污水處理設施建設和管理,盡快形成“廠網并舉、泥水并重、再生利用”的格局。按照“全收集、全處理”的要求,認真謀劃新的污水處理廠和污水配套管網建設。依據新的城市污水處理廠出水排放標準,升級改造現有落后污水處理設施。按照“無害化、資源化”要求,加強污泥處理處置設施建設。根據實際需要,因地制宜地推動污水再生利用設施建設。選擇建設和運行費用低、管理簡便等適合農村特點的處理工藝,加快推進村鎮污水處理設施建設。開展城市水環境整治,對城區河流、湖泊、水系進行全面治理,修復城市水生態,改善城市水環境,保障城市水安全。“十二五”期間,全省新建污水處理規模155萬立方米/日,提升改造處理規模258萬立方米/日,新增污水配套管網長度4528公里,增加污泥處理規模34.7萬噸/年,新增再生水利用能力110萬立方米/日。

      垃圾處理。完善城鄉一體化生活垃圾收集、中轉、運輸網絡,加快垃圾中轉站、壓縮站和無害化處理設施建設。實施垃圾處理設施升級改造,對達不到“二級”標準要求的現有生活垃圾無害化處理場進行改造。開展生活垃圾分類試點和存量垃圾治理工作,建設生活垃圾分類示范城市(區)和生活垃圾存量治理示范項目。加大建筑垃圾治理力度,加快建筑垃圾處理設施建設。推進餐廚廢棄物無害化處理試點工作,督導石家莊、唐山、邯鄲等試點城市按國家要求完成設施建設。“十二五”期間,全省新增生活垃圾無害化處理能力13314噸/日,轉運和運輸能力均達24463噸/日,餐廚垃圾處理規模2090噸/日。

      園林綠化。加大城區綠化力度,結合城鄉環境整治、老城區改造、棄置地生態修復等,加快社區公園、街頭游園、郊野公園、林蔭道路和綠道綠廊建設,實施見縫插綠、破硬還綠、拆墻透綠、立體增綠工程。大力提升改造現有公園綠地、單位和小區附屬綠地,提高喬灌木比例,完善服務設施,增強防災避險功能。積極推行節約型園林建設,推廣中水回用、雨水利用等技術,采取透水性鋪裝,選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物等,推進下沉式綠地、城市濕地公園和城市水景觀建設。完善園林城市指標體系,加強園林城市創建工作指導,推動園林城市建設。到2015年,老城區人均公園綠地面積不低于5平方米,公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%;設市城市至少建成一個10公頃以上,水、氣、電等設施齊備,功能完善的防災避險公園;全省建成綠道綠廊1000公里以上;70%以上的縣級城市建成省級以上園林城市。

      三、推進措施

      (一)發揮規劃引領作用。

      科學編制總體規劃和專項規劃。遵循城鎮化和城鄉發展客觀規律,以資源環境承載力為基礎,科學編制城市(鄉)總體規劃,做好與土地利用總體規劃的銜接,統籌安排城市市政、公用、環境等基礎設施。強化規劃對空間布局的統籌協調,滾動制定年度實施計劃,有序安排各類建設,防止各類開發活動無序蔓延。開展地下空間資源調查與評估,制定地下空間開發利用規劃,統籌地下各類設施、管線布局,實現合理開發利用。盡快編制完成城市綜合交通、排水防澇、燃氣、集中供熱和電力等基礎設施專項規劃。

      嚴格落實城市基礎設施專項規劃。城市基礎設施建設要著力提高科學性和前瞻性,避免盲目和無序建設。加強公共服務配套基礎設施規劃統籌,優化配置醫療、教育、治安、文化、體育、社區服務等公共服務設施,合理布局和建設專業性農產品批發市場、物流配送場站等設施,完善城市公共廁所建設和管理,加強公共消防、技防、人防以及防災避險場所等設施建設。加快落實已發布的城鎮供水、污水處理及再生利用、生活垃圾處理等“十二五”基礎設施建設規劃。按照《河北省人民政府辦公廳關于轉發省發展改革委省住房城鄉建設廳開展綠色建筑行動創建建筑節能省的實施意見的通知》要求,積極推進建筑節能工作。

      (二)強化項目建設管理。

      科學有序推進項目建設。加強在建項目管理,落實建設資金、材料、人工、裝備,優化施工組織設計;建立城市基礎設施建設項目信息管理系統,及時了解項目進度,掌握和解決項目建設突出問題,加快工程建設進度,盡快建成一批基礎設施項目。加快基礎設施建設項目立項、環評、設計、規劃、選址等前期工作;認真做好環境、抗震設防、技術、安全等領域審查論證;優化簡化審批流程,探索建立審批“綠色通道”;落實招投標、施工圖審查、施工及監理隊伍等配套工作,盡快開工建設一批基礎設施項目。

      做好建設項目儲備。依據城市總體規劃和基礎設施建設專項規劃,對各類基礎設施超前謀劃、科學論證,將《規劃》轉變成實實在在可操作的城市基礎設施建設項目。加快建立城市基礎設施項目儲備庫,將各類城市基礎設施建設項目納入儲備庫,實行統一管理。根據項目輕重緩急、前期工作進展、資金落實等實際情況,統籌考慮、合理安排項目建設時序,科學制定年度基礎設施建設實施計劃,對項目建設實施動態管理。

      (三)明確支持政策。

      加大建設支持力度。落實國家資金支持政策,用足用好中央預算內資金和城鎮污水管網專項資金。省財政在相關類口專項資金中對城市基礎設施建設予以傾斜,會同有關部門積極爭取中央預算內基本建設、城鎮污水管網、環境整治等資金,加大對城市基礎設施建設項目的支持。各市、縣政府要把城市基礎設施建設作為重點,加大財政投入,保障城市基礎設施建設需求。要充分考慮和優先保障城市基礎設施建設用地需求,將城市基礎設施建設用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃,確保建設用地供應;對于符合《劃撥用地目錄》的項目,以劃撥方式供應建設用地。

      深化投融資體制改革。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制,政府集中財力建設非經營性基礎設施項目,對有合理回報或一定投資回收能力的可經營性城市基礎設施項目,優先通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式,由包括民間資本在內的社會資金參與投資、建設和運營,在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。進一步完善城市供水、供熱、燃氣和公共交通等公用事業服務價格形成、調整和補償機制。積極創新金融產品和業務,建立完善多層次、多元化的城市基礎設施投融資體系。

      創新運營管理模式。積極探索通過政府購買服務等多種形式,改革現行城市基礎設施建設事業單位管理模式,向獨立核算、自主經營的企業化管理模式轉變,推動政事分開、政企分開。創新基礎設施投資項目的運營管理方式,實行投資、建設、運營和監管分開,形成權責明確、制約有效、管理專業的市場化管理體制和運行機制。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統籌協調的基礎設施管理體制機制,整合城市管網信息資源,加強城市管網綜合管理,統一規劃建設管理,規范城市道路開挖和地下管線建設行為,消除市政地下管網安全隱患。

      四、保障機制

      (一)加強組織領導。市、縣政府是加強和改善城市基礎設施的責任主體。各地要切實加強對城市基礎設施建設的組織領導,將其列入重要議事日程;建立政府主要負責同志負總責,分管負責同志親自抓,有關部門協調聯動的工作機制;結合本地實際,制定實施方案和加快城市基礎設施建設配套政策措施,強力推進城市基礎設施建設。

      (二)落實部門責任。各有關部門要切實履行城市基礎設施建設具體責任,分工負責、協調配合,共同做好城市基礎設施建設各項具體工作。住房城鄉建設、城管、公用、能源、通信、交通運輸等項目管理部門,要會同有關部門做好基礎設施專項規劃編制,項目謀劃、建設和運行管理工作;發展改革、城市規劃、國土資源、環境保護等部門,要優化審批流程,簡化審批手續;財政、發展改革等部門,要研究制定城市基礎設施建設投融資、財政等支持政策,落實項目建設財政配套資金。

      (三)強化監督考核。加強對城市基礎設施建設工作指導和監督,各設區市政府要定期組織相關部門對行政區域內縣(市、區)城市基礎設施建設情況進行檢查,解決突出問題;省住房城鄉建設廳要會同省有關部門,結合各市、縣基礎設施建設情況,開展抽查工作,加快推進項目建設。將涉及民生和城市安全的城市管網、供水、節水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、道路交通、公共交通等基礎設施重點項目建設,納入城市政府考核體系,每年組織城市基礎設施建設目標任務完成情況考核,對目標任務完成好、工作成績突出的城市政府給予獎勵,對行政不作為、沒有完成目標任務的按照規定追究相關責任。

      

      附件:重點任務分工及進度安排表

     

      2014年4月13日

     

  • 河北省人民政府關于推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見

    冀政〔2014〕125號

     

    各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

      為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)要求,加快轉變政府職能,完善財政投入及管理方式,拓寬城鎮化建設融資渠道,培養合格市場投資主體,結合我省實際,提出如下實施意見:

      一、總體目標

      2014至2015年,在全省基礎設施、公共服務領域開展政府和社會資本合作示范試點。2016至2017年,全省政府和社會資本合作的范圍要覆蓋到全部適宜項目,形成投資、建設、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協同機制。2018年,全省建立起比較完善的政府和社會資本合作制度體系,確保公共服務水平和質量顯著提升。

      二、項目范圍

      縣級以上交通、能源、市政、環境污染治理與運營、信息、文化體育設施、醫療和養老服務等基礎設施和公共服務、資源環境、生態保護領域新建項目,須進行PPP模式適宜性的評估論證,優先選擇PPP模式運作。

      已建成項目,也可植入PPP模式,引入社會資本,通過項目租賃、重組、轉讓等方式對原項目進行升級改造或合作運營,盤活存量資產、提升經營管理水平、改善公共服務質量。

      地方政府存量債務中適宜以PPP模式運營的融資平臺公司存量項目,要大力推廣PPP模式,鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務并獲取合理回報,減輕政府公共財政舉債壓力,騰出更多資金用于重點民生項目建設。

      試點起步階段以軌道交通、地下綜合管廊、城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、公共建筑地下設施、公共建筑節能、水環境治理、高速公路、醫療和養老服務設施等城市基礎設施及公共服務領域為重點,優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定的項目。

      三、項目確立

     ?。ㄒ唬┙㈨椖繋?。各市、縣(市、區)政府要根據本地基礎設施和公用事業建設需要,按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協商、風險分擔、互利共贏的原則,科學評估公共服務需求,確定運用PPP模式新建或改造基礎設施和公共服務項目。及時向社會發布PPP模式試點相關政策法規,公開市場準入和投資等方面的信息。設區市及定州、辛集市要建立本地項目儲備庫,投資額超過5億元的納入省級項目儲備庫。與試點行業相關的省有關部門要在各自職責范圍內,牽頭做好本行業試點項目篩選,指導并推動項目所在地政府開展項目試點。

     ?。ǘ┳龊们捌谡撟C。政府或授權組織實施單位要對擬實施PPP的項目進行評估,對不同合作方式所對應的資本結構、運行成本及可獲得的利潤進行綜合分析。綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的收費價格、財政補貼等要素,平衡好項目財務效益和社會效益,確保實現激勵相容。

     ?。ㄈ┲贫▽嵤┓桨?。授權組織實施單位要制定PPP實施方案,明確項目基本情況和經濟技術指標,確定合作伙伴選擇條件和方式,測算項目投資總額和政府承諾,擬定特許經營草案。實施方案要事先征求財政、發展改革、規劃、住房城鄉建設、國土資源、環保、物價等部門的意見,并報同級政府批準。

      政府或授權組織實施單位在開展項目前期論證和制定實施方案等階段,應對有意向參與項目合作的社會資本開放,廣泛征集項目方案。

     ?。ㄋ模┮幏哆x擇項目合作伙伴。各級財政部門要依托政府采購信息平臺,加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理。行業主管部門要會同同級財政部門按照《中華人民共和國政府采購法》及有關規定,依法選擇項目合作伙伴。要綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素,擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴,并按照平等協商原則,明確政府和項目公司間的權利與義務??裳堄幸庠傅慕鹑跈C構及早進入項目磋商階段。

     ?。ㄎ澹┘毣椖亢贤谋?。政府授權的投資主體與PPP項目其他參與各方在平等協商、依法合規的基礎上,根據PPP試點要求簽訂項目合作協議,確定合作各方權利和責任,按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則,合理分配項目風險,項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔,政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。項目合作協議應包括:項目范圍、內容;合作模式及相關特許經營權內容;成立PPP項目公司事項;投資、作價及收益;風險責任分擔;績效指標及評價機制;監督機制;項目動態補償機制;退出及項目移交機制;違約責任;爭議解決方式;各方認為應約定的其他事項。

      政府或有權授予特許經營的主管部門與PPP項目公司按特許經營管理相關法規,在項目合作協議框架下簽訂特許經營協議。特許經營協議應包括:特許經營內容、范圍及期限;產品和服務標準;價格、收費、補貼的確定方法及調整機制;設施的權屬與處置;設施維護和更新改造;安全管理;履約擔保;特許經營權的終止、變更及臨時接管;違約責任;爭議解決方式;雙方認為應約定的其他事項。

      項目合作協議和特許經營協議等相關合同需報同級財政部門備案。

     ?。┳龊庙椖渴召M價格管理。穩步推進價格市場化改革,按照補償成本、合理收益、節約資源及社會可承受的原則,加強投資成本和服務成本監測,建立定期審價制度,逐步調整理順價格收費水平,建立科學的價格形成機制。

     ?。ㄆ撸┩晟祈椖控斦a貼制度。對通過價格政策的合理調整,收入仍不能覆蓋成本和收益,但社會效益較好的政府和社會資本合作項目,同級財政部門可適時、適當給予補貼。財政補貼要以項目運營績效評價結果為依據,綜合考慮產品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。各級財政部門要逐步從“補建設”向“補運營”轉變,探索建立動態補貼機制,將財政補貼等支出分類納入同級政府預算,并在中長期財政規劃中統籌考慮。

      四、項目實施

     ?。ㄒ唬﹫猿质袌龌洜I。PPP項目公司要按現代企業制度要求,建立健全法人治理結構,依法經營管理,實現項目正常運營。要遵守市場經營原則,追求項目質量,合理節約項目成本,做好公共產品供應,開拓服務市場,并依法承擔項目建造、運營、技術風險。政府或有權授予特許經營的主管部門按照特許經營協議約定履行合同義務和監管責任,并承擔法律、政策風險,不得給予過高的補貼承諾,不得兜底市場風險。

     ?。ǘ┐_保項目質量。PPP項目公司要按照約定的合作期限統籌項目投入和產出,嚴格按照設計文件組織工程建設,加強施工管理,確保工程質量,并對工程質量承擔終身責任。在項目運營期間,依約提供安全、優質、高效、便利的公共服務,并定期對項目設施進行檢修和保養,保證設施正常運轉。

     ?。ㄈ┙⒄{整機制。特許經營協議雙方根據建造成本、運營維護費用、未來使用流量、預期收益率等因素,協商確定價格、收益和補貼。在項目運營期間,根據項目運營情況、公眾滿意度等,適時調整價格、收費標準、財政補貼、租金等,確?;貓蠛侠?、項目可持續運營。項目合作期限可以根據項目運營情況及政府補貼能力由項目參與各方協商調整。

      五、項目監管

     ?。ㄒ唬┘訌婏L險管理。各市、縣(市、區)政府要根據本地實際,科學安排PPP項目,做好資金測算及預算統籌。各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出,對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時,要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財政負擔。省財政廳要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度,指導下級財政部門合理確定補貼金額,切實防范和控制財政風險。

     ?。ǘ╅_展績效評價。行業主管部門要加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管,建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系,對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價??冃гu價結果要依法對外公開,接受社會監督。同時,要根據評價結果,依據合同約定,對價格或補貼等進行調整,激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。要完善績效評價方法,推行政府部門和社會資本之外的第三方評審機制。

      六、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由常務副省長任組長,省政府常務副秘書長、省財政廳廳長任副組長,省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生計生委、省體育局、省金融辦、省物價局、省申奧辦等部門負責同志為成員的河北省推廣政府和社會資本合作(PPP)模式領導小組,領導小組辦公室設在省財政廳。各市、縣(市、區)政府要建立相應組織,立足實際,制定完善推廣PPP模式的政策措施和實施辦法,并抄送上一級政府財政部門。

     ?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。各市、縣(市、區)政府對本級推廣工作負總責,擬定推廣范圍,制定推廣計劃,組織社會資本積極參與,指導監督推廣工作。相關職能部門要加強協調溝通,各負其責、齊抓共管。省級財政部門要履行政府和社會資本合作政策制定、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責,會同省有關部門做好對市、縣(市、區)工作的指導,總結推廣成功經驗,積極推動相關法規制度建設。省級有關部門要加強對市、縣(市、區)對口部門的指導,進一步細化明確本系統推廣的PPP模式項目,并在全省范圍內推廣。發展改革、規劃、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、環保、水利、衛生計生、民政、審計、監察等有關部門,要在各自職責范圍內參與項目過程管理,依法履行監督管理職責。

     ?。ㄈ娀咧С?。省財政根據全省PPP項目實施進展情況,安排專項資金,部分用于示范項目的前期費用補貼,部分用于成立風險池,為PPP項目融資提供增信支持。從2015年起,對城市基礎設施及公共服務領域中運用PPP模式推進的新建項目,省級財政專項資金優先予以資本投入等支持。有關部門在規劃選址、項目審批、土地供應、環評審批、節能評估審查等方面要對PPP項目予以優先支持。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。

     ?。ㄋ模﹦撛旃江h境。各級各部門要嚴格遵守相關法律法規規定,確保PPP模式規范有序運行。按照行政審批制度改革要求,及時向社會公布審批事項、審批程序、申報條件、辦事方法、辦結時限、服務承諾等,實現行政審批標準化。貫徹公平競爭的理念,讓不同所有制的企業享受公平的市場準入和各種優惠政策。通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導社會資本參與PPP項目運作,從機制上保障項目對投資者的合理回報。行業主管部門要加強行業監管,設定技術規范,明確行業標準、服務質量和監管細則,保障社會資本穩定運營。

     ?。ㄎ澹┳龊眯麄饕龑?。各市、縣(市、區)政府和省有關部門要廣泛宣傳推廣PPP模式的意義,做好政策解讀,加強輿論引導,主動回應群眾關切,充分調動社會參與的積極性。同時,要按照規定主動做好有關政策和實施過程的信息公開,自覺接受社會監督。

      2014年12月17日

     

  • 中華人民共和國國務院令

     

    第 378 號

     

    《企業國有資產監督管理暫行條例》已經2003年5月13日國務院第8次常務會議討論通過,現予公布,自公布之日起施行。

    總 理  溫家寶        

    二○○三年五月二十七日   

     

     

    企業國有資產監督管理暫行條例

     

    第一章 總  則

    第一條 為建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制,進一步搞好國有企業,推動國有經濟布局和結構的戰略性調整,發展和壯大國有經濟,實現國有資產保值增值,制定本條例。

    第二條 國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產的監督管理,適用本條例。

    金融機構中的國有資產的監督管理,不適用本條例。

    第三條 本條例所稱企業國有資產,是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。

    第四條 企業國有資產屬于國家所有。國家實行由國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

    第五條 國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業,重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業,履行出資人職責。國務院履行出資人職責的企業,由國務院確定、公布。

    省、自治區、直轄市人民政府和設區的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業,履行出資人職責。其中,省、自治區、直轄市人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業,由省、自治區、直轄市人民政府確定、公布,并報國務院國有資產監督管理機構備案;其他由設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的國有及國有控股、國有參股企業,由設區的市、自治州級人民政府確定、公布,并報省、自治區、直轄市人民政府國有資產監督管理機構備案。

    國務院,省、自治區、直轄市人民政府,設區的市、自治州級人民政府履行出資人職責的企業,以下統稱所出資企業。

    第六條 國務院,省、自治區、直轄市人民政府,設區的市、自治州級人民政府,分別設立國有資產監督管理機構。國有資產監督管理機構根據授權,依法履行出資人職責,依法對企業國有資產進行監督管理。

    企業國有資產較少的設區的市、自治州,經省、自治區、直轄市人民政府批準,可以不單獨設立國有資產監督管理機構。

    第七條 各級人民政府應當嚴格執行國有資產管理法律、法規,堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開,堅持政企分開,實行所有權與經營權分離。

    國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責。

    第八條 國有資產監督管理機構應當依照本條例和其他有關法律、行政法規的規定,建立健全內部監督制度,嚴格執行法律、行政法規。

    第九條 發生戰爭、嚴重自然災害或者其他重大、緊急情況時,國家可以依法統一調用、處置企業國有資產。

    第十條 所出資企業及其投資設立的企業,享有有關法律、行政法規規定的企業經營自主權。

    國有資產監督管理機構應當支持企業依法自主經營,除履行出資人職責以外,不得干預企業的生產經營活動。

    第十一條 所出資企業應當努力提高經濟效益,對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。

    所出資企業應當接受國有資產監督管理機構依法實施的監督管理,不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

    第二章 國有資產監督管理機構

    第十二條 國務院國有資產監督管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。

    省、自治區、直轄市人民政府國有資產監督管理機構,設區的市、自治州級人民政府國有資產監督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。

    上級政府國有資產監督管理機構依法對下級政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督。

    第十三條 國有資產監督管理機構的主要職責是:

    (一)依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規,對所出資企業履行出資人職責,維護所有者權益;

    (二)指導推進國有及國有控股企業的改革和重組;

    (三)依照規定向所出資企業派出監事會;

    (四)依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行任免、考核,并根據考核結果對其進行獎懲;

    (五)通過統計、稽核等方式對企業國有資產的保值增值情況進行監管;

    (六)履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。

    國務院國有資產監督管理機構除前款規定職責外,可以制定企業國有資產監督管理的規章、制度。

    第十四條 國有資產監督管理機構的主要義務是:

    (一)推進國有資產合理流動和優化配置,推動國有經濟布局和結構的調整;

    (二)保持和提高關系國民經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競爭力,提高國有經濟的整體素質;

    (三)探索有效的企業國有資產經營體制和方式,加強企業國有資產監督管理工作,促進企業國有資產保值增值,防止企業國有資產流失;

    (四)指導和促進國有及國有控股企業建立現代企業制度,完善法人治理結構,推進管理現代化;

    (五)尊重、維護國有及國有控股企業經營自主權,依法維護企業合法權益,促進企業依法經營管理,增強企業競爭力;

    (六)指導和協調解決國有及國有控股企業改革與發展中的困難和問題。

    第十五條 國有資產監督管理機構應當向本級政府報告企業國有資產監督管理工作、國有資產保值增值狀況和其他重大事項。

    第三章 企業負責人管理

    第十六條 國有資產監督管理機構應當建立健全適應現代企業制度要求的企業負責人的選用機制和激勵約束機制。

    第十七條 國有資產監督管理機構依照有關規定,任免或者建議任免所出資企業的企業負責人:

    (一)任免國有獨資企業的總經理、副總經理、總會計師及其他企業負責人;

    (二)任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事,并向其提出總經理、副總經理、總會計師等的任免建議;

    (三)依照公司章程,提出向國有控股的公司派出的董事、監事人選,推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監事會主席人選,并向其提出總經理、副總經理、總會計師人選的建議;

    (四)依照公司章程,提出向國有參股的公司派出的董事、監事人選。

    國務院,省、自治區、直轄市人民政府,設區的市、自治州級人民政府,對所出資企業的企業負責人的任免另有規定的,按照有關規定執行。

    第十八條 國有資產監督管理機構應當建立企業負責人經營業績考核制度,與其任命的企業負責人簽訂業績合同,根據業績合同對企業負責人進行年度考核和任期考核。

    第十九條 國有資產監督管理機構應當依照有關規定,確定所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的企業負責人的薪酬;依據考核結果,決定其向所出資企業派出的企業負責人的獎懲。

    第四章 企業重大事項管理

    第二十條 國有資產監督管理機構負責指導國有及國有控股企業建立現代企業制度,審核批準其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重組、股份制改造方案和所出資企業中的國有獨資公司的章程。

    第二十一條 國有資產監督管理機構依照法定程序決定其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券等重大事項。其中,重要的國有獨資企業、國有獨資公司分立、合并、破產、解散的,應當由國有資產監督管理機構審核后,報本級人民政府批準。

    國有資產監督管理機構依照法定程序審核、決定國防科技工業領域其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的有關重大事項時,按照國家有關法律、規定執行。

    第二十二條 國有資產監督管理機構依照公司法的規定,派出股東代表、董事,參加國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會。

    國有控股的公司、國有參股的公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券、任免企業負責人等重大事項時,國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事,應當按照國有資產監督管理機構的指示發表意見、行使表決權。

    國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事,應當將其履行職責的有關情況及時向國有資產監督管理機構報告。

    第二十三條 國有資產監督管理機構決定其所出資企業的國有股權轉讓。其中,轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的,報本級人民政府批準。

    第二十四條 所出資企業投資設立的重要子企業的重大事項,需由所出資企業報國有資產監督管理機構批準的,管理辦法由國務院國有資產監督管理機構另行制定,報國務院批準。

    第二十五條 國有資產監督管理機構依照國家有關規定組織協調所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的兼并破產工作,并配合有關部門做好企業下崗職工安置等工作。

    第二十六條 國有資產監督管理機構依照國家有關規定擬訂所出資企業收入分配制度改革的指導意見,調控所出資企業工資分配的總體水平。

    第二十七條 所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司經國務院批準,可以作為國務院規定的投資公司、控股公司,享有公司法第十二條規定的權利;可以作為國家授權投資的機構,享有公司法第二十條規定的權利。

    第二十八條 國有資產監督管理機構可以對所出資企業中具備條件的國有獨資企業、國有獨資公司進行國有資產授權經營。

    被授權的國有獨資企業、國有獨資公司對其全資、控股、參股企業中國家投資形成的國有資產依法進行經營、管理和監督。

    第二十九條 被授權的國有獨資企業、國有獨資公司應當建立和完善規范的現代企業制度,并承擔企業國有資產的保值增值責任。

    第五章 企業國有資產管理

    第三十條 國有資產監督管理機構依照國家有關規定,負責企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。

    國有資產監督管理機構協調其所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛。

    第三十一條 國有資產監督管理機構應當建立企業國有資產產權交易監督管理制度,加強企業國有資產產權交易的監督管理,促進企業國有資產的合理流動,防止企業國有資產流失。

    第三十二條 國有資產監督管理機構對其所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責;對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃,依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。

    第三十三條 所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司的重大資產處置,需由國有資產監督管理機構批準的,依照有關規定執行。

    第六章 企業國有資產監督

    第三十四條 國務院國有資產監督管理機構代表國務院向其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會。監事會的組成、職權、行為規范等,依照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。

    地方人民政府國有資產監督管理機構代表本級人民政府向其所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司派出監事會,參照《國有企業監事會暫行條例》的規定執行。

    第三十五條 國有資產監督管理機構依法對所出資企業財務進行監督,建立和完善國有資產保值增值指標體系,維護國有資產出資人的權益。

    第三十六條 國有及國有控股企業應當加強內部監督和風險控制,依照國家有關規定建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。

    第三十七條 所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司應當按照規定定期向國有資產監督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況。

    第七章 法律責任

    第三十八條 國有資產監督管理機構不按規定任免或者建議任免所出資企業的企業負責人,或者違法干預所出資企業的生產經營活動,侵犯其合法權益,造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第三十九條 所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司未按照規定向國有資產監督管理機構報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況的,予以警告;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。

    第四十條 國有及國有控股企業的企業負責人濫用職權、玩忽職守,造成企業國有資產損失的,應負賠償責任,并對其依法給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十一條 對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業的企業負責人,5年內不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人;造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔任任何國有及國有控股企業的企業負責人。

    第八章 附  則

    第四十二條 國有及國有控股企業、國有參股企業的組織形式、組織機構、權利和義務等,依照《中華人民共和國公司法》等法律、行政法規和本條例的規定執行。

    第四十三條 國有及國有控股企業、國有參股企業中中國共產黨基層組織建設、社會主義精神文明建設和黨風廉政建設,依照《中國共產黨章程》和有關規定執行。

    國有及國有控股企業、國有參股企業中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規定執行。

    第四十四條 國務院國有資產監督管理機構,省、自治區、直轄市人民政府可以依據本條例制定實施辦法。

    第四十五條 本條例施行前制定的有關企業國有資產監督管理的行政法規與本條例不一致的,依照本條例的規定執行。

    第四十六條 政企尚未分開的單位,應當按照國務院的規定,加快改革,實現政企分開。政企分開后的企業,由國有資產監督管理機構依法履行出資人職責,依法對企業國有資產進行監督管理。

    第四十七條 本條例自公布之日起施行。

  • 石家莊市人民政府辦公廳
    石政辦函〔2015〕157號

    石家莊市人民政府辦公廳

    關于印發石家莊市推進城市地下綜合管廊建設

    實施意見的通知

    各縣(市)、區人民政府,市政府有關部門,各有關單位:

    《石家莊市推進城市地下綜合管廊建設實施意見》已經市政府研究同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

    石家莊市人民政府辦公廳

    2015年12月25日

    石家莊市推進城市地下綜合管廊建設實施意見

        為推進我市城市地下綜合管廊建設,明顯改善反復開挖路面的“馬路拉鏈”問題,逐步消除主要街道架空線路,顯著提升管線安全水平和防災抗災能力,進一步保障城市安全、完善城市功能,提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,根據國務院辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發〔2015〕61號)和省政府辦公廳《關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》(冀政辦發〔2015〕35號)要求,結合我市實際,提出以下實施意見。

    一、工作目標

    主城區、正定新區、鹿泉區、欒城區、藁城區、晉州市、新樂市在2016年6月底前完成地下綜合管廊規劃編制工作,其它縣2016年底前完成規劃編制工作。

    正定新區2016年底前開工建設不少于15公里地下綜合管廊,2017年底前開工建設不少于20公里,并于2020年底前投入運營。鹿泉區、欒城區、藁城區、晉州市、新樂市2017年底前開工建設不少于2公里的地下綜合管廊,2020年底前投入運營。其它縣也要因地制宜,積極開展地下綜合管廊建設,力爭2020年底前建成投用部分綜合管廊。

    二、工作要求

    (一)科學編制綜合管廊專項規劃。堅持規劃引領,按照“先規劃、后建設”的原則,組織編制城市地下綜合管廊建設規劃,明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃。地下綜合管廊建設規劃要符合城市總體規劃,并與地下空間利用規劃、道路交通專項規劃和相關市政管線規劃相銜接。要在地下管線普查的基礎上,依據城市主要經濟指標,科學預測規劃需求量,合理確定綜合管廊系統布局、建設規模、管線種類、斷面形式以及建設時序,統籌安排各類管線在綜合管廊的空間位置。同時綜合考慮城市發展遠景,預留和控制有關地下空間,確保綜合管廊建設規劃和城市經濟技術水平相適應。(市規劃局、市住建局、正定新區管委會,各縣(市)、區政府負責)

    (二)合理選擇區域開展示范建設。正定新區為石家莊市地下綜合管廊建設示范區,鹿泉區、欒城區、藁城區、晉州市、新樂市要結合各自實際確定示范區域,在各類園區、成片開發區域的新建道路高起點、高標準同步規劃建設地下綜合管廊示范工程,并制定綜合管廊年度建設計劃。老城區要結合舊城改造道路更新、河道治理、軌道交通建設和地下空間開發等工程,因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。(市規劃局、市住建局、市城管委、正定新區管委會,各縣(市)、區政府負責)

    (三)明確入廊管線種類及要求。要結合實際情況科學確定入廊管線,原則上已建設地下綜合管廊的區域所有管線必須入廊。相互有干擾的管線應分別設在管廊的不同空間,通信電纜和高壓電力電纜要分開設置。燃氣管道應單艙敷設,熱力管道不得與電力電纜同艙敷設。重力流管道要因地制宜進行入廊選擇。綜合管廊的建成區域,凡已在綜合管廊中預留管線位置的,不得在綜合管廊以外另行安排管線位置;在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,規劃部門不予許可審批,建設部門不予施工許可審批,城管部門不予掘路許可審批。(市規劃局、市住建局、市城管委,各縣(市)、區政府負責)

    (四)優化綜合管廊設計水平。地下綜合管廊工程設計應當符合《城市綜合管廊工程技術規范(GB50838-2015)》等有關標準、規范要求。依據綜合管廊規劃,對綜合管廊走向、入廊管線種類、廊道斷面形式及尺寸、豎向標高、過河過路節點、附屬系統及設施等進行技術經濟比較,確定技術方案,做到技術先進、經濟合理、安全使用。要科學選擇耐久性好、可靠性高的建筑材料和工程材料,積極推廣新技術、新設備。結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求,滿足抗震、人防和綜合防災等需要。斷面設計應滿足所在區域所有管線入廊的需要,符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求,并配建行車和行人檢修通道,合理設置出入口,滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要。(市規劃局、市住建局,各縣(市)、區政府負責)

    (五)嚴格執行工程建設程序。要加強地下綜合管廊工程勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等各個環節的監督管理,嚴格執行基本建設程序,嚴格公開招投標,確保綜合管廊建設質量安全。工程竣工驗收合格和驗收備案后,建設單位應當向規劃部門、城建檔案管理機構及綜合管廊維護管理單位報送工程檔案,并將綜合管廊移交綜合管廊維護管理單位統一維護、管理和使用。要建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度,接受社會監督。綜合管廊維護管理單位要加強對各專業管線入廊工程的監督,并參與入廊管線的竣工驗收,確保入廊管線工程質量和運營安全。(市住建局、市規劃局、市城管委,各縣(市)、區政府負責)

    (六)加強綜合管廊運營管理。要將地下綜合管廊信息納入地下管線綜合管理信息系統,實現綜合管廊管理數字化和智能化。綜合管廊維護管理單位要和地下管線權屬單位簽訂協議,明確各方責任及義務。綜合管廊維護管理單位負責綜合管廊內共用附屬設施設備的養護和維修,配合和協助地下管線權屬單位的巡查、養護和維修。地下管線權屬單位負責入廊各管線的設施維護,嚴格執行相關作業安全技術規程,接受綜合管廊維護管理單位的監督檢查。如發生管線異常情況,管線權屬單位應及時通報綜合管廊維護管理單位,并立即采取措施進行搶修恢復,確保管廊及管線運營安全。(市規劃局、各地下管線行政主管部門及權屬單位及各縣(市)、區政府負責)

    (七)完善入廊管線收費機制。綜合管廊實行有償使用制度,進入綜合管廊的地下管線權屬單位,應向綜合管廊維護管理單位交納入廊費和日常維護費,通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權,合理分攤綜合管廊的建設運營維護費用。具體收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系,由地下綜合管廊維護管理單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。物價部門要加強收費監督,引導規范供需雙方協商確定綜合管廊收費標準,形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的,各地政府視情況給予必要的財政補貼。(市發改委、市財政局,各縣(市)、區政府負責)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。由市城市地下空間建設管理委員會指導全市地下綜合管廊建設工作,市政府副秘書長戎華奎任主任,市規劃、住建、城管、水務、電力、工信、發改、財政、文廣新、交通、交管、正定新區管委會等部門為成員單位,委員會下設辦公室,辦公室設在市住建局,辦公室主任由住建局局長張軍衛擔任,負責督導協調地下綜合管廊建設工作。各地下管線主管部門和各管線權屬單位要各負其責,通力配合,確保建設項目順利推進。

    各縣(市)、區政府也要高度重視地下綜合管廊建設工作,成立領導協調機構,明確牽頭部門和各成員單位職責,大力推進地下綜合管廊建設。

    (二)加大支持力度。財政部門要加大地下綜合管廊建設資金投入,在年度預算中優先安排地下綜合管廊項目資金。發改、財政、住建等部門要支持綜合管廊建設單位多渠道、多形式爭取和籌措建設資金,支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據,專項用于地下綜合管廊建設項目,積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務。積極推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與地下綜合管廊的投資、建設和運營管理。

    (三)強化督導考核。各縣(市)、區政府,市政府各有關部門要把地下綜合管廊建設工作納入重要議事日程,建立分工明確、高效有力的工作機制,加強協作,依法履職。市政府將地下綜合管廊建設納入年終考核,對目標任務完成好、工作成績突出的縣(市)、區,市政府有關部門給予表揚,對行政不作為、沒有完成目標任務的進行通報批評。

  • 關于印發《政府購買服務管理辦法(暫行)》的通知

    財綜[2014]96號

     

    黨中央有關部門,國務院各部委、各直屬機構,全國人大常委會辦公廳,全國政協辦公廳,高法院,高檢院,有關人民團體,各民主黨派中央,全國工商聯,各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、民政廳(局)、工商行政管理局,新疆生產建設兵團財務局、民政局、工商行政管理局:

      根據黨的十八屆三中全會有關精神和《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)部署,為加快推進政府購買服務改革,我們制定了《政府購買服務管理辦法(暫行)》?,F印發給你們,請認真貫徹執行。

      附件:政府購買服務管理辦法(暫行)

      財政部  民政部   工商總局

      2014年12月15日

      附件

      政府購買服務管理辦法(暫行)

      第一章  總  則

      第一條  為了進一步轉變政府職能,推廣和規范政府購買服務,更好發揮市場在資源配置中的決定性作用,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)等有關要求和規定,制定本辦法。

      第二條  本辦法所稱政府購買服務,是指通過發揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用。

      政府購買服務范圍應當根據政府職能性質確定,并與經濟社會發展水平相適應。屬于事務性管理服務的,應當引入競爭機制,通過政府購買服務方式提供。

      第三條  政府購買服務遵循以下基本原則:

     ?。ㄒ唬┓e極穩妥,有序實施。從實際出發,準確把握社會公共服務需求,充分發揮政府主導作用,探索多種有效方式,加大社會組織承接政府購買服務支持力度,增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力,有序引導社會力量參與服務供給,形成改善公共服務的合力。

     ?。ǘ┛茖W安排,注重實效。突出公共性和公益性,重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目,明確權利義務,切實提高財政資金使用效率。

     ?。ㄈ┕_擇優,以事定費。按照公開、公平、公正原則,堅持費隨事轉,通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體,建立優勝劣汰的動態調整機制。

     ?。ㄋ模└母飫撔?,完善機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接,推進政事分開、政社分開,放寬市場準入,凡是社會能辦好的,都交給社會力量承擔,不斷完善體制機制。

      第二章  購買主體和承接主體

      第四條  政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。

      第五條  黨的機關、納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及履職服務,可以根據實際需要,按照本辦法規定實施購買服務。

      第六條  承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體),包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位,依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

      第七條  承接主體應當具備以下條件:

     ?。ㄒ唬┮婪ㄔO立,具有獨立承擔民事責任的能力;

     ?。ǘ┲卫斫Y構健全,內部管理和監督制度完善;

     ?。ㄈ┚哂歇毩?、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度;

     ?。ㄋ模┚邆涮峁┓账匦璧脑O施、人員和專業技術能力;

     ?。ㄎ澹┚哂幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄;

     ?。┣叭陜葻o重大違法記錄,通過年檢或按要求履行年度報告公示義務,信用狀況良好,未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單;

     ?。ㄆ撸┓蠂矣嘘P政事分開、政社分開、政企分開的要求;

     ?。ò耍┓?、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

      第八條  承接主體的資質及具體條件,由購買主體根據第六條、第七條規定,結合購買服務內容具體需求確定。

      第九條  政府購買服務應當與事業單位改革相結合,推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

      事業單位承接政府購買服務的,應按照“費隨事轉”原則,相應調整財政預算保障方式,防止出現既通過財政撥款養人辦事,同時又花錢購買服務的行為。

      第十條  購買主體應當在公平競爭的原則下鼓勵行業協會商會參與承接政府購買服務,培育發展社會組織,提升社會組織承擔公共服務能力,推動行業協會商會與行政機構脫鉤。

      第十一條  購買主體應當保障各類承接主體平等競爭,不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

      第三章  購買內容及指導目錄

      第十二條  政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府新增或臨時性、階段性的服務事項,適合社會力量承擔的,應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍,以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項,不得向社會力量購買。

      第十三條  各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄,確定政府購買服務的種類、性質和內容。

      財政部門制定政府購買服務指導性目錄,應當充分征求相關部門意見,并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。

      第十四條  除法律法規另有規定外,下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄:

     ?。ㄒ唬┗竟卜?。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

     ?。ǘ┥鐣芾硇苑?。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

     ?。ㄈ┬袠I管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

     ?。ㄋ模┘夹g性服務??蒲泻图夹g推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

     ?。ㄎ澹┱穆毸栎o助性事項。法律服務、課題研究、政策(立法)調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。

     ?。┢渌m宜由社會力量承擔的服務事項。

      第十五條  納入指導性目錄的服務事項,應當實施購買服務。

      第四章  購買方式及程序

      第十六條  購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素,按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則組織實施政府購買服務。

      第十七條  購買主體應當按照政府采購法的有關規定,采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

      與政府購買服務相關的采購限額標準、公開招標數額標準、采購方式審核、信息公開、質疑投訴等按照政府采購相關法律制度規定執行。

      第十八條  購買主體應當在購買預算下達后,根據政府采購管理要求編制政府采購實施計劃,報同級政府采購監管部門備案后開展采購活動。

      購買主體應當及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

      第十九條  按規定程序確定承接主體后,購買主體應當與承接主體簽訂合同,并可根據服務項目的需求特點,采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等形式。

      合同應當明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求,以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容,

      第二十條  購買主體應當加強購買合同管理,督促承接主體嚴格履行合同,及時了解掌握購買項目實施進度,嚴格按照國庫集中支付管理有關規定和合同執行進度支付款項,并根據實際需求和合同規定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協調。

      第二十一條  承接主體應當按合同履行提供服務的義務,認真組織實施服務項目,按時完成服務項目任務,保證服務數量、質量和效果,主動接受有關部門、服務對象及社會監督,嚴禁轉包行為。

      第二十二條  承接主體完成合同約定的服務事項后,購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收,并依據現行財政財務管理制度加強管理。

      第五章  預算及財務管理

      第二十三條 政府購買服務所需資金,應當在既有財政預算中統籌安排。購買主體應當在現有財政資金安排的基礎上,按規定逐步增加政府購買服務資金比例。對預算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務項目,按相關規定執行;對預算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務項目,可以根據實際情況轉為通過政府購買服務方式實施。

      第二十四條  購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織和專業咨詢評估機構、專家等專業優勢,結合項目特點和相關經費預算,綜合物價、工資、稅費等因素,合理測算安排政府購買服務所需支出。

      第二十五條  財政部門在布置年度預算編制工作時,應當對購買服務相關預算安排提出明確要求,在預算報表中制定專門的購買服務項目表。

      購買主體應當按要求填報購買服務項目表,并將列入集中采購目錄或采購限額標準以上的政府購買服務項目同時反映在政府采購預算中,與部門預算一并報送財政部門審核。

      第二十六條  財政部門負責政府購買服務管理的機構對購買主體填報的政府購買服務項目表進行審核。

      第二十七條  財政部門審核后的購買服務項目表,隨部門預算批復一并下達給相關購買主體。購買主體應當按照財政部門下達的購買服務項目表,組織實施購買服務工作。

      第二十八條  承接主體應當建立政府購買服務臺賬,記錄相關文件、工作計劃方案、項目和資金批復、項目進展和資金支付、工作匯報總結、重大活動和其它有關資料信息,接受和配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查及績效評價。

      第二十九條  承接主體應當建立健全財務制度,嚴格遵守相關財政財務規定,對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算,加強自身監督,確保資金規范管理和使用。

      第三十條  承接主體應當建立健全財務報告制度,按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

      第六章  績效和監督管理

      第三十一條  財政部門應當按照建立全過程預算績效管理機制的要求,加強成本效益分析,推進政府購買服務績效評價工作。

      財政部門應當推動建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制,推進第三方評價,按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則,對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據。

      第三十二條 財政、審計等有關部門應當加強對政府購買服務的監督、審計,確保政府購買服務資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為,依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

      第三十三條  民政、工商管理及行業主管等部門應當按照職責分工將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執法等監管體系,不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

      第三十四條  購買主體應當加強服務項目標準體系建設,科學設定服務需求和目標要求,建立服務項目定價體系和質量標準體系,合理編制規范性服務標準文本。

      第三十五條  購買主體應當建立監督檢查機制,加強對政府購買服務的全過程監督,積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢(報)、評估、執法等監管體系。

      第三十六條  財政部門和購買主體應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預算公開的相關規定,公開財政預算及部門和單位的政府購買服務活動的相關信息,涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。

      第三十七條  財政部門應當會同相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄,對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體,依法給予行政處罰,并列入政府購買服務黑名單。

      第七章  附  則

      第三十八條  本辦法由財政部會同有關部門負責解釋。

      第三十九條  本辦法自2015年1月1日起施行。

  • 中華人民共和國政府采購法(主席令第68號)(2014年修正本)  

    中華人民共和國政府采購法

    (2014年修正本)

    中華人民共和國主席令

    第六十八號

      《中華人民共和國政府采購法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過,現予公布,自2003年1月1日起施行。

      中華人民共和國主席 江澤民

                                                                                                2002年6月29日

    中華人民共和國政府采購法

    2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會

    第二十八次會議通過

      第一章 總則

      第一條 為了規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設,制定本法。

      第二條 在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。

      本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

      政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規定的權限制定。

      本法所稱采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇用等。

      本法所稱貨物,是指各種形態和種類的物品,包括原材料、燃料、設備、產品等。

      本法所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

      本法所稱服務,是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

      第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

      第四條 政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法。

      第五條 任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。

      第六條 政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。

      第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

      屬于中央預算的政府采購項目,其集中采購目錄由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目,其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

      納入集中采購目錄的政府采購項目,應當實行集中采購。

      第八條 政府采購限額標準,屬于中央預算的政府采購項目,由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目,由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。

      第九條 政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發展等。

      第十條 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外:

     ?。ㄒ唬┬枰少彽呢浳?、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的;

     ?。ǘ樵谥袊惩馐褂枚M行采購的;

     ?。ㄈ┢渌?、行政法規另有規定的。

      前款所稱本國貨物、工程和服務的界定,依照國務院有關規定執行。

      第十一條 政府采購的信息應當在政府采購監督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發布,但涉及商業秘密的除外。

      第十二條 在政府采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有利害關系的,必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以申請其回避。

      前款所稱相關人員,包括招標采購中評標委員會的組成人員,競爭性談判采購中談判小組的組成人員,詢價采購中詢價小組的組成人員等。

      第十三條 各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

      各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

      第二章 政府采購當事人

      第十四條 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體,包括采購人、供應商和采購代理機構等。

      第十五條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

      第十六條 集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。

      集中采購機構是非營利事業法人,根據采購人的委托辦理采購事宜。

      第十七條 集中采購機構進行政府采購活動,應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。

      第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目,可以自行采購,也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。

      納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的,應當委托集中采購機構代理采購;屬于本部門、本系統有特殊要求的項目,應當實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目,

      經省級以上人民政府批準,可以自行采購。

      第十九條 采購人可以委托集中采購機構以外的采購代理機構,在委托的范圍內辦理政府采購事宜。

      采購人有權自行選擇采購代理機構,任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。

      第二十條 采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的,應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議,依法確定委托代理的事項,約定雙方的權利義務。

      第二十一條 供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

      第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:

     ?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?;

     ?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I信譽和健全的財務會計制度;

     ?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O備和專業技術能力;

     ?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收和社會保障資金的良好記錄;

     ?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒忧叭陜?,在經營活動中沒有重大違法記錄;

     ?。┓?、行政法規規定的其他條件。

      采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

      第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查。

      第二十四條 兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體,以一個供應商的身份共同參加政府采購。

      以聯合體形式進行政府采購的,參加聯合體的供應商均應當具備本法第二十二條規定的條件,并應當向采購人提交聯合協議,載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同,就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

      第二十五條 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益;不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。

      供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。

      采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。

      第三章 政府采購方式

      第二十六條 政府采購采用以下方式:

     ?。ㄒ唬┕_招標;

     ?。ǘ┭堈袠?;

     ?。ㄈ└偁幮哉勁?;

     ?。ㄋ模﹩我粊碓床少?;

     ?。ㄎ澹┰儍r;

     ?。﹪鴦赵赫少彵O督管理部門認定的其他采購方式。

      公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

      第二十七條 采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的,其具體數額標準,屬于中央預算的政府采購項目,由國務院規定;屬于地方預算的政府采購項目,由省、自治區、直轄市人民政府規定;因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。

      第二十八條 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

      第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用邀請招標方式采購:

     ?。ㄒ唬┚哂刑厥庑?,只能從有限范圍的供應商處采購的;

     ?。ǘ┎捎霉_招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

      第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用競爭性談判方式采購:

     ?。ㄒ唬┱袠撕鬀]有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

     ?。ǘ┘夹g復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求的;

     ?。ㄈ┎捎谜袠怂钑r間不能滿足用戶緊急需要的;

     ?。ㄋ模┎荒苁孪扔嬎愠鰞r格總額的。

      第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務,可以依照本法采用單一來源方式采購:

     ?。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还烫幉少彽?;

     ?。ǘ┌l生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;

     ?。ㄈ┍仨毐WC原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

      第三十二條 采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以依照本法采用詢價方式采購。

      第四章 政府采購程序

      第三十三條 負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時,應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出,報本級財政部門匯總。部門預算的審批,按預算管理權限和程序進行。

      第三十四條 貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的,采購人應當從符合相應資格條件的供應商中,通過隨機方式選擇三家以上的供應商,并向其發出投標邀請書。

      第三十五條 貨物和服務項目實行招標方式采購的,自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,不得少于二十日。

      第三十六條 在招標采購中,出現下列情形之一的,應予廢標:

     ?。ㄒ唬┓蠈I條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的;

     ?。ǘ┏霈F影響采購公正的違法、違規行為的;

     ?。ㄈ┩稑巳说膱髢r均超過了采購預算,采購人不能支付的;

     ?。ㄋ模┮蛑卮笞児?,采購任務取消的。

      廢標后,采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

      第三十七條 廢標后,除采購任務取消情形外,應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的,應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。

      第三十八條 采用競爭性談判方式采購的,應當遵循下列程序:

     ?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

     ?。ǘ┲贫ㄕ勁形募?。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

     ?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判,并向其提供談判文件。

     ?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的,談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

     ?。ㄎ澹┐_定成交供應商。談判結束后,談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。

      第三十九條 采取單一來源方式采購的,采購人與供應商應當遵循本法規定的原則,在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。

      第四十條 采取詢價方式采購的,應當遵循下列程序:

     ?。ㄒ唬┏闪⒃儍r小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數組成,其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構成和評定成交的標準等事項作出規定。

     ?。ǘ┐_定被詢價的供應商名單。詢價小組根據采購需求,從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商,并向其發出詢價通知書讓其報價。

     ?。ㄈ┰儍r。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

     ?。ㄋ模┐_定成交供應商。采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商,并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。

      第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目,應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字,并承擔相應的法律責任。

      第四十二條 采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。

      采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。

      采購活動記錄至少應當包括下列內容:

     ?。ㄒ唬┎少忢椖款悇e、名稱;

     ?。ǘ┎少忢椖款A算、資金構成和合同價格;

     ?。ㄈ┎少彿绞?,采用公開招標以外的采購方式的,應當載明原因;

     ?。ㄋ模┭埡瓦x擇供應商的條件及原因;

     ?。ㄎ澹┰u標標準及確定中標人的原因;

     ?。U標的原因;

     ?。ㄆ撸┎捎谜袠艘酝獠少彿绞降南鄳涊d。

      第五章 政府采購合同

      第四十三條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務,應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

      采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的,應當提交采購人的授權委托書,作為合同附件。

      第四十四條 政府采購合同應當采用書面形式。

      第四十五條 國務院政府采購監督管理部門應當會同國務院有關部門,規定政府采購合同必須具備的條款。

      第四十六條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內,按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

      中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后,采購人改變中標、成交結果的,或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的,應當依法承擔法律責任。

      第四十七條 政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內,采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

      第四十八條 經采購人同意,中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。

      政府采購合同分包履行的,中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責,分包供應商就分包項目承擔責任。

      第四十九條 政府采購合同履行中,采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的,在不改變合同其他條款的前提下,可以與供應商協商簽訂補充合同,但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

      第五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

      政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的,雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任,雙方都有過錯的,各自承擔相應的責任。

      第六章 質疑與投訴

      第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的,可以向采購人提出詢問,采購人應當及時作出答復,但答復的內容不得涉及商業秘密。

      第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的,可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內,以書面形式向采購人提出質疑。

      第五十三條 采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內作出答復,并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商,但答復的內容不得涉及商業秘密。

      第五十四條 采購人委托采購代理機構采購的,供應商可以向采購代理機構提出詢問或者質疑,采購代理機構應當依照本法第五十一條、第五十三條的規定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。

      第五十五條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的,可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

      第五十六條 政府采購監督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

      第五十七條政府采購監督管理部門在處理投訴事項期間,可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動,但暫停時間最長不得超過三十日。

      第五十八條 投訴人對政府采購監督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門逾期未作處理的,可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

      第七章 監督檢查

      第五十九條 政府采購監督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監督檢查。

      監督檢查的主要內容是:

     ?。ㄒ唬┯嘘P政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況;

     ?。ǘ┎少彿秶?、采購方式和采購程序的執行情況;

     ?。ㄈ┱少徣藛T的職業素質和專業技能。

      第六十條 政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構,不得參與政府采購項目的采購活動。

      采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

      第六十一條 集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確,并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確,并相互分離。

      第六十二條 集中采購機構的采購人員應當具有相關職業素質和專業技能,符合政府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求。

      集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓;對采購人員的專業水平、工作實績和職業道德狀況定期進行考核。采購人員經考核不合格的,不得繼續任職。

      第六十三條 政府采購項目的采購標準應當公開。

      采用本法規定的采購方式的,采購人在采購活動完成后,應當將采購結果予以公布。

      第六十四條 采購人必須按照本法規定的采購方式和采購程序進行采購。

      任何單位和個人不得違反本法規定,要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商進行采購。

      第六十五條 政府采購監督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查,政府采購當事人應當如實反映情況,提供有關材料。

      第六十六條 政府采購監督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核,并定期如實公布考核結果。

      第六十七條 依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門,應當按照其職責分工,加強對政府采購活動的監督。

      第六十八條 審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動,應當接受審計機關的審計監督。

      第六十九條 監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。

      第七十條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為,有權控告和檢舉,有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

      第八章 法律責任

      第七十一條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由其行政主管部門或者有關機關給予處分,并予通報:

     ?。ㄒ唬敳捎霉_招標方式而擅自采用其他方式采購的;

     ?。ǘ┥米蕴岣卟少彉藴实?;

     ?。ㄈ┮圆缓侠淼臈l件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的;

     ?。ㄋ模┰谡袠瞬少忂^程中與投標人進行協商談判的;

     ?。ㄎ澹┲袠?、成交通知書發出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的;

     ?。┚芙^有關部門依法實施監督檢查的。

      第七十二條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得,屬于國家機關工作人員的,依法給予行政處分:

     ?。ㄒ唬┡c供應商或者采購代理機構惡意串通的;

     ?。ǘ┰诓少忂^程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的;

     ?。ㄈ┰谟嘘P部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的;

     ?。ㄋ模╅_標前泄露標底的。

      第七十三條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交結果的,按下列情況分別處理:

     ?。ㄒ唬┪创_定中標、成交供應商的,終止采購活動;

     ?。ǘ┲袠?、成交供應商已經確定但采購合同尚未履行的,撤銷合同,從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商;

     ?。ㄈ┎少徍贤呀浡男械?,給采購人、供應商造成損失的,由責任人承擔賠償責任。

      第七十四條 采購人對應當實行集中采購的政府采購項目,不委托集中采購機構實行集中采購的,由政府采購監督管理部門責令改正;拒不改正的,停止按預算向其支付資金,由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

      第七十五條 采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的,責令改正,對直接負責的主管人員依法給予處分。

      第七十六條 采購人、采購代理機構違反本法規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的,由政府采購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第七十七條 供應商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

     ?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標、成交的;

     ?。ǘ┎扇〔徽斒侄卧g毀、排擠其他供應商的;

     ?。ㄈ┡c采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的;

     ?。ㄋ模┫虿少徣?、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的;

     ?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^程中與采購人進行協商談判的;

     ?。┚芙^有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。

      供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的,中標、成交無效。

      第七十八條 采購代理機構在代理政府采購業務中有違法行為的,按照有關法律規定處以罰款,可以在一至三年內禁止其代理政府采購業務(依法取消其進行相關業務的資格),構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第七十九條 政府采購當事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一,給他人造成損失的,并應依照有關民事法律規定承擔民事責任。

      第八十條 政府采購監督管理部門的工作人員在實施監督檢查中違反本法規定濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第八十一條 政府采購監督管理部門對供應商的投訴逾期未作處理的,給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

      第八十二條 政府采購監督管理部門對集中采購機構業績的考核,有虛假陳述,隱瞞真實情況的,或者不作定期考核和公布考核結果的,應當及時糾正,由其上級機關或者監察機關對其負責人進行通報,并對直接負責的人員依法給予行政處分。

      集中采購機構在政府采購監督管理部門考核中,虛報業績,隱瞞真實情況的,處以二萬元以上二十萬元以下的罰款,并予以通報;情節嚴重的,取消其代理采購的資格。

      第八十三條 任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區或者本行業政府采購市場的,責令限期改正;拒不改正的,由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關機關給予單位責任人或者個人處分。

      第九章 附則

      第八十四條 使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購,貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的,可以適用其規定,但不得損害國家利益和社會公共利益。

      第八十五條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購,不適用本法。

      第八十六條 軍事采購法規由中央軍事委員會另行制定。

      第八十七條 本法實施的具體步驟和辦法由國務院規定。

      第八十八條 本法自2003年1月1日起施行。

  • 中華人民共和國國務院令

    第 658 號

      《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經2014年12月31日國務院第75次常務會議通過,現予公布,自2015年3月1日起施行。
                  

                                            總 理  李克強
                                                                2015年1月30日

     

    中華人民共和國政府采購法實施條例

    第一章 總  則

      第一條 根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法),制定本條例。
      第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預算管理的資金。
      以財政性資金作為還款來源的借貸資金,視同財政性資金。
      國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的,使用財政性資金采購的部分,適用政府采購法及本條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的,統一適用政府采購法及本條例。
      政府采購法第二條所稱服務,包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。
      第三條 集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。
      技術、服務等標準統一,采購人普遍使用的項目,列為集中采購機構采購項目;采購人本部門、本系統基于業務需要有特殊要求,可以統一采購的項目,列為部門集中采購項目。
      第四條 政府采購法所稱集中采購,是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為;所稱分散采購,是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。
      第五條 省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況,可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。
      第六條 國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策,會同國務院有關部門制定政府采購政策,通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施,實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。
      第七條 政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招標方式采購的,適用《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例;采用其他方式采購的,適用政府采購法及本條例。
      前款所稱工程,是指建設工程,包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設有關的貨物,是指構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等;所稱與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。
      政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,應當執行政府采購政策。
      第八條 政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規定標準的,政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發布。
      第九條 在政府采購活動中,采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的,應當回避:
     ?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒忧?年內與供應商存在勞動關系;
     ?。ǘ﹨⒓硬少徎顒忧?年內擔任供應商的董事、監事;
     ?。ㄈ﹨⒓硬少徎顒忧?年內是供應商的控股股東或者實際控制人;
     ?。ㄋ模┡c供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;
     ?。ㄎ澹┡c供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
      供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的,可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請,并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員,有利害關系的被申請回避人員應當回避。
      第十條 國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準,推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。

    第二章 政府采購當事人

      第十一條 采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益,公正廉潔,誠實守信,執行政府采購政策,建立政府采購內部管理制度,厲行節約,科學合理確定采購需求。
      采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。
      第十二條 政府采購法所稱采購代理機構,是指集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。
      集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營利事業法人,是代理集中采購項目的執行機構。集中采購機構應當根據采購人委托制定集中采購項目的實施方案,明確采購規程,組織政府采購活動,不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構以外的采購代理機構,是從事采購代理業務的社會中介機構。
      第十三條 采購代理機構應當建立完善的政府采購內部監督管理制度,具備開展政府采購業務所需的評審條件和設施。
      采購代理機構應當提高確定采購需求,編制招標文件、談判文件、詢價通知書,擬訂合同文本和優化采購程序的專業化服務水平,根據采購人委托在規定的時間內及時組織采購人與中標或者成交供應商簽訂政府采購合同,及時協助采購人對采購項目進行驗收。
      第十四條 采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業務,不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動。
      采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂,不得收受禮品、現金、有價證券等,不得向采購人或者供應商報銷應當由個人承擔的費用。
      第十五條 采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。
      采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目,應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求外,采購需求應當完整、明確。必要時,應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。
      第十六條 政府采購法第二十條規定的委托代理協議,應當明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項。
      采購人和采購代理機構應當按照委托代理協議履行各自義務,采購代理機構不得超越代理權限。
      第十七條 參加政府采購活動的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件,提供下列材料:
     ?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營業執照等證明文件,自然人的身份證明;
     ?。ǘ┴攧諣顩r報告,依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料;
     ?。ㄈ┚邆渎男泻贤匦璧脑O備和專業技術能力的證明材料;
     ?。ㄋ模﹨⒓诱少徎顒忧?年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明;
     ?。ㄎ澹┚邆浞?、行政法規規定的其他條件的證明材料。
      采購項目有特殊要求的,供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
      第十八條 單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商,不得參加同一合同項下的政府采購活動。
      除單一來源采購項目外,為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商,不得再參加該采購項目的其他采購活動。
      第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄,是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。
      供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動,期限屆滿的,可以參加政府采購活動。
      第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:
     ?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬烫峁┯胁顒e的項目信息;
     ?。ǘ┰O定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;
     ?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g、服務等要求指向特定供應商、特定產品;
     ?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;
     ?。ㄎ澹滩扇〔煌馁Y格審查或者評審標準;
     ?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶@?、商標、品牌或者供應商;
     ?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü痰乃兄菩问?、組織形式或者所在地;
     ?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應商。
      第二十一條 采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的,資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發布。已進行資格預審的,評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發生變化的,應當通知采購人和采購代理機構。
      資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日。
      第二十二條 聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的,應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。
      以聯合體形式參加政府采購活動的,聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

    第三章 政府采購方式

      第二十三條 采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務,符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有需要執行政府采購政策等特殊情況的,經設區的市級以上人民政府財政部門批準,可以依法采用公開招標以外的采購方式。
      第二十四條 列入集中采購目錄的項目,適合實行批量集中采購的,應當實行批量集中采購,但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工程項目除外。
      第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的,應當依照政府采購法和本條例規定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
      第二十六條 政府采購法第三十條第三項規定的情形,應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的;第四項規定的情形,是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導致不能事先計算出價格總額。
      第二十七條 政府采購法第三十一條第一項規定的情形,是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術,或者公共服務項目具有特殊要求,導致只能從某一特定供應商處采購。
      第二十八條 在一個財政年度內,采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購,累計資金數額超過公開招標數額標準的,屬于以化整為零方式規避公開招標,但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

    第四章 政府采購程序

      第二十九條 采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃,報本級人民政府財政部門備案。
      第三十條 采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算金額。
      第三十一條 招標文件的提供期限自招標文件開始發出之日起不得少于5個工作日。
      采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的,采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的,采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。
      第三十二條 采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。
      招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。
      第三十三條 招標文件要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的,投標無效。
      采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金,自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。
      競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的,參照前兩款的規定執行。
      第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
      最低評標價法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。
      技術、服務等標準統一的貨物和服務項目,應當采用最低評標價法。
      采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。
      招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據。
      第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求,需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的,在談判結束后,談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案,并要求其在規定時間內提交最后報價。
      第三十六條 詢價通知書應當根據采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中,詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
      第三十七條 政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等,是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規定的實質性要求。
      第三十八條 達到公開招標數額標準,符合政府采購法第三十一條第一項規定情形,只能從唯一供應商處采購的,采購人應當將采購項目信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示,公示期不得少于5個工作日。
      第三十九條 除國務院財政部門規定的情形外,采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家。
      第四十條 政府采購評審專家應當遵守評審工作紀律,不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業秘密。
      評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應當及時向財政部門報告。
      政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預的,應當及時向財政、監察等部門舉報。
      第四十一條 評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內容違反國家有關強制性規定的,評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說明情況。
      評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的,應當在評審報告上簽署不同意見,并說明理由,否則視為同意評審報告。
      第四十二條 采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。
      第四十三條 采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。
      采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內,發出中標、成交通知書,并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果,招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。
      中標、成交結果公告內容應當包括采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式,項目名稱和項目編號,中標或者成交供應商名稱、地址和中標或者成交金額,主要中標或者成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求以及評審專家名單。
      第四十四條 除國務院財政部門規定的情形外,采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規定組織重新評審的,應當書面報告本級人民政府財政部門。
      采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。
      第四十五條 采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收,并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。
      政府向社會公眾提供的公共服務項目,驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見,驗收結果應當向社會公告。
      第四十六條 政府采購法第四十二條規定的采購文件,可以用電子檔案方式保存。

    第五章 政府采購合同

      第四十七條 國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。
      第四十八條 采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的,供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。
      第四十九條 中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標或者成交供應商,也可以重新開展政府采購活動。
      第五十條 采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內,將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告,但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。
      第五十一條 采購人應當按照政府采購合同規定,及時向中標或者成交供應商支付采購資金。
      政府采購項目資金支付程序,按照國家有關財政資金支付管理的規定執行。

    第六章 質疑與投訴

      第五十二條 采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。
      供應商提出的詢問或者質疑超出采購人對采購代理機構委托授權范圍的,采購代理機構應當告知供應商向采購人提出。
      政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑。
      第五十三條 政府采購法第五十二條規定的供應商應知其權益受到損害之日,是指:
     ?。ㄒ唬梢再|疑的采購文件提出質疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;
     ?。ǘΣ少忂^程提出質疑的,為各采購程序環節結束之日;
     ?。ㄈχ袠嘶蛘叱山唤Y果提出質疑的,為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。
      第五十四條 詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的,采購人應當暫停簽訂合同,已經簽訂合同的,應當中止履行合同。
      第五十五條 供應商質疑、投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質疑事項的范圍。
      第五十六條 財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式,必要時可以進行調查取證或者組織質證。
      對財政部門依法進行的調查取證,投訴人和與投訴事項有關的當事人應當如實反映情況,并提供相關材料。
      第五十七條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,財政部門應當予以駁回。
      財政部門受理投訴后,投訴人書面申請撤回投訴的,財政部門應當終止投訴處理程序。
      第五十八條 財政部門處理投訴事項,需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的,所需時間不計算在投訴處理期限內。
      財政部門對投訴事項作出的處理決定,應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

    第七章 監督檢查

      第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準,是指項目采購所依據的經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準等。
      第六十條 除政府采購法第六十六條規定的考核事項外,財政部門對集中采購機構的考核事項還包括:
     ?。ㄒ唬┱少徴叩膱绦星闆r;
     ?。ǘ┎少徫募幹扑?;
     ?。ㄈ┎少彿绞胶筒少彸绦虻膱绦星闆r;
     ?。ㄋ模┰儐?、質疑答復情況;
     ?。ㄎ澹﹥炔勘O督管理制度建設及執行情況;
     ?。┦〖壱陨先嗣裾斦块T規定的其他事項。
      財政部門應當制定考核計劃,定期對集中采購機構進行考核,考核結果有重要情況的,應當向本級人民政府報告。
      第六十一條 采購人發現采購代理機構有違法行為的,應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的,采購人應當向本級人民政府財政部門報告,財政部門應當依法處理。
      采購代理機構發現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定內容,或者發現采購人有其他違法行為的,應當建議其改正。采購人拒不改正的,采購代理機構應當向采購人的本級人民政府財政部門報告,財政部門應當依法處理。
      第六十二條 省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家庫實行動態管理,具體管理辦法由國務院財政部門制定。
      采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄,并及時向財政部門報告。
      第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監督管理,對其不良行為予以記錄,并納入統一的信用信息平臺。
      第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監督檢查,有權查閱、復制有關文件、資料,相關單位和人員應當予以配合。
      第六十五條 審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督,發現采購當事人有違法行為的,應當及時通報財政部門。

    第八章 法律責任

      第六十六條 政府采購法第七十一條規定的罰款,數額為10萬元以下。
      政府采購法第七十二條規定的罰款,數額為5萬元以上25萬元以下。
      第六十七條 采購人有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,給予警告,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,并予以通報:
     ?。ㄒ唬┪窗凑找幎ň幹普少弻嵤┯媱澔蛘呶窗凑找幎▽⒄少弻嵤┯媱潏蟊炯壢嗣裾斦块T備案;
     ?。ǘ斶M行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避公開招標;
     ?。ㄈ┪窗凑找幎ㄔ谠u標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商;
     ?。ㄋ模┪窗凑詹少徫募_定的事項簽訂政府采購合同;
     ?。ㄎ澹┱少徍贤男兄凶芳优c合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同采購金額10%;
     ?。┥米宰兏?、中止或者終止政府采購合同;
     ?。ㄆ撸┪窗凑找幎ü嬲少徍贤?;
     ?。ò耍┪窗凑找幎〞r間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關部門備案。
      第六十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的,依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任:
     ?。ㄒ唬┪匆勒照少彿ê捅緱l例規定的方式實施采購;
     ?。ǘ┪匆婪ㄔ谥付ǖ拿襟w上發布政府采購項目信息;
     ?。ㄈ┪窗凑找幎▓绦姓少徴?;
     ?。ㄋ模┻`反本條例第十五條的規定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失;
     ?。ㄎ澹┪匆婪◤恼少徳u審專家庫中抽取評審專家;
     ?。┓欠ǜ深A采購評審活動;
     ?。ㄆ撸┎捎镁C合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應;
     ?。ò耍痰脑儐?、質疑逾期未作處理;
     ?。ň牛┩ㄟ^對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果;
     ?。ㄊ┪窗凑找幎ńM織對供應商履約情況進行驗收。
      第六十九條 集中采購機構有下列情形之一的,由財政部門責令限期改正,給予警告,有違法所得的,并處沒收違法所得,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,并予以通報:
     ?。ㄒ唬﹥炔勘O督管理制度不健全,對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離;
     ?。ǘ⒓胁少忢椖课衅渌少彺頇C構采購;
     ?。ㄈ氖聽I利活動。
      第七十條 采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的,由財政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款。
      第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規定的違法行為之一,影響或者可能影響中標、成交結果的,依照下列規定處理:
     ?。ㄒ唬┪创_定中標或者成交供應商的,終止本次政府采購活動,重新開展政府采購活動。
     ?。ǘ┮汛_定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的,中標或者成交結果無效,從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商;沒有合格的中標或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。
     ?。ㄈ┱少徍贤押炗喌形绰男械?,撤銷合同,從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商;沒有合格的中標或者成交候選人的,重新開展政府采購活動。
     ?。ㄋ模┱少徍贤呀浡男?,給采購人、供應商造成損失的,由責任人承擔賠償責任。
      政府采購當事人有其他違反政府采購法或者本條例規定的行為,經改正后仍然影響或者可能影響中標、成交結果或者依法被認定為中標、成交無效的,依照前款規定處理。
      第七十二條 供應商有下列情形之一的,依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任:
     ?。ㄒ唬┫蛟u標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當利益;
     ?。ǘ┲袠嘶蛘叱山缓鬅o正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;
     ?。ㄈ┪窗凑詹少徫募_定的事項簽訂政府采購合同;
     ?。ㄋ模⒄少徍贤D包;
     ?。ㄎ澹┨峁┘倜皞瘟赢a品;
     ?。┥米宰兏?、中止或者終止政府采購合同。
      供應商有前款第一項規定情形的,中標、成交無效。評審階段資格發生變化,供應商未依照本條例第二十一條的規定通知采購人和采購代理機構的,處以采購金額5‰的罰款,列入不良行為記錄名單,中標、成交無效。
      第七十三條 供應商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,由財政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內參加政府采購活動。
      第七十四條 有下列情形之一的,屬于惡意串通,對供應商依照政府采購法第七十七條第一款的規定追究法律責任,對采購人、采購代理機構及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規定追究法律責任:
     ?。ㄒ唬┕讨苯踊蛘唛g接從采購人或者采購代理機構處獲得其他供應商的相關情況并修改其投標文件或者響應文件;
     ?。ǘ┕贪凑詹少徣嘶蛘卟少彺頇C構的授意撤換、修改投標文件或者響應文件;
     ?。ㄈ┕讨g協商報價、技術方案等投標文件或者響應文件的實質性內容;
     ?。ㄋ模儆谕患瘓F、協會、商會等組織成員的供應商按照該組織要求協同參加政府采購活動;
     ?。ㄎ澹┕讨g事先約定由某一特定供應商中標、成交;
     ?。┕讨g商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交;
     ?。ㄆ撸┕膛c采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間,為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為。
      第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的,由財政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標、成交結果的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
      政府采購評審專家與供應商存在利害關系未回避的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
      政府采購評審專家收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。
      政府采購評審專家有上述違法行為的,其評審意見無效,不得獲取評審費;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔民事責任。
      第七十六條 政府采購當事人違反政府采購法和本條例規定,給他人造成損失的,依法承擔民事責任。
      第七十七條 財政部門在履行政府采購監督管理職責中違反政府采購法和本條例規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第九章 附  則

      第七十八條 財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據需要并報經省級人民政府批準,行使政府采購法和本條例規定的設區的市級人民政府批準變更采購方式的職權。
      第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。

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